中新網(wǎng)12月19日電 2005年12月初，中國公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監(jiān)會聯(lián)合宣布，在全國范圍內(nèi)整治手機違法短信息。信息產(chǎn)業(yè)部日前稱正在起草《通信短信息管理辦法》，以后手機用戶將實行新的實名制管理。
據(jù)中國青年報報道，這場事關(guān)近3億手機用戶的浩大工程，掀起了關(guān)于手機實名制的熱烈討論。12月13日，中國青年報社會調(diào)查中心與搜狐新聞中心合作實施的一項在線調(diào)查顯示，44.9%的人贊成實行手機實名制，42.1%的人持反對意見，另有13.0%的人表示“說不好”。
之所以贊成，公眾的一個普遍反應是對手機里頻繁出現(xiàn)的垃圾短信感到頭疼。調(diào)查中，74.8%的人表示自己“隔三岔五就會收到垃圾短信”，23.8%的人“偶爾會收到”，“從沒收到過”的人只有1.4%。
報道稱，目前，手機非法短信的形式主要有三類：一是欺詐性，以非法經(jīng)營為目的，如手機中獎的短信等；第二，發(fā)送不良的內(nèi)容，如色情，危害用戶人身權(quán)利；第三，公害性的短信，包括散布謠言、散布恐怖信息，還有賣假證、假藥、走私軍火的短信等。
面對這樣的社會公害，7.2%的人表示“為了對付短信犯罪，我愿意犧牲個人隱私和通信自由”。有人把手機與固定電話做了類比，他們認為，手機就是“移動的固定電話”，既然固定電話一直以來就實行了實名制，那么手機實名制就是可以理解的。
但也有人并不這樣看：調(diào)查中，27.7%的受訪者認為“不能因為治理垃圾短信而侵害我的個人隱私”，32.3%的人認為“通過實名制解決垃圾短信問題并不是最理想的方法，政府應該想一些更好的辦法”。他們普遍認為，對于手機詐騙，應該被限制的是詐騙，而不是手機。有評論指出，誰能保證實行實名制后，手機短信犯罪就會銷聲匿跡？想通過控制手機解決垃圾短信問題，成本會不會太高了？
公眾的疑問還在于，如何確保登記者身份的真實性，以及如何保證運營商不會泄露用戶信息。23.9%的公眾同意“實名制的關(guān)鍵是鑒別有效身份，避免用假身份證登記”的說法，還有20.7%的人覺得“僅靠電信運營商的自律，不能保證用戶信息安全”。更有消費者擔心，運營商在實行手機實名制后，抬高外地用戶的入網(wǎng)門檻。
報道透露稱，上海、福建泉州等地已經(jīng)展開了手機實名制試點。2004年4月21日，泉州市公安局就牽頭與泉州移動、聯(lián)通、電信公司聯(lián)合決定：在全市范圍內(nèi)部署新入網(wǎng)手機用戶實行登記工作制度。今年，上海市通信管理局和公安局聯(lián)合下發(fā)一份文件，要求所有手機、小靈通用戶均采用實名制，該文件規(guī)定：從2005年9月1日起，上海市新申請移動業(yè)務的用戶，須憑本人有效身份證件購買移動電話用戶身份識別卡，電信運營企業(yè)將對用戶身份證件嚴格核驗并復印登記。
據(jù)了解，泉州實行手機實名制后，電信運營商的利益受到了一定程度的損失。中國聯(lián)通泉州市聯(lián)通公司副總經(jīng)理陳國忠曾透露，實行手機實名制后，泉州聯(lián)通公司的手機用戶入網(wǎng)量一下子下降了20%左右。
但信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的一次市場調(diào)查結(jié)果則顯示，中國目前同時持有兩三個號碼的預付費用戶不計其數(shù)，最高紀錄是一人持10個手機號。實行手機實名制后，全國將有6000萬個手機號碼被叫停。實行實名制，可以清理電信資源，騰出的號碼資源可以改作他用。
從國外情況來看，目前，日本、韓國、新加坡等國家已經(jīng)實行了手機實名制。
截至2005年10月，中國的移動用戶共3.83億，其中預付費用戶為2億戶，其余的為入網(wǎng)用戶。小靈通兼手機的“雙槍族”甚至“多槍族”也并不鮮見。實行手機實名制，最大的難點在2億預付費用戶上。因此，有業(yè)內(nèi)人士分析說，實名制手續(xù)應盡量簡化、方便，嚴格規(guī)定用戶信息保密制度，并通過相應法律對這些個人信息予以保護。(何春中)
