18日公布的五中全會會議公報明確，未來五年，我國“要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。對此，業(yè)內人士接受上海證券報記者采訪時表示，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進，區(qū)域間的產業(yè)轉移和合作將更趨活躍，并帶動整個經濟結構的優(yōu)化。

　　五中全會還提出，“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局�！�

　　中國社會科學院研究員劉維新對記者表示，以上目標是在“十一五”規(guī)劃全面實現(xiàn)的基礎上提出的，近年來中國經濟快速發(fā)展，為“十二五”區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。

　　他說，“十二五”是我國全面實現(xiàn)小康的關鍵時期，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展就顯得尤為重要。

　　而實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。今年6月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(簡稱“規(guī)劃”)已經在國務院常務會議上審議通過，這一規(guī)劃為今后五年主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進奠定了制度基礎。規(guī)劃在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

　　最值得關注的是，規(guī)劃對不同的功能區(qū)提出了不同的績效考核體系。比如，針對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，將強化經濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化對經濟增長的評價；針對重點開發(fā)區(qū)域實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，突出承接產業(yè)和人口轉移方面的考核；對于限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，強化對提供生態(tài)產品能力的評價，不評價工業(yè)、財政收入和工業(yè)化、城市化等；對于禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價保護自然文化資源的完整性。

　　很長一段時間以來，“GDP至上”的思想在地方各級政府中持續(xù)蔓延，無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，都沒有擺脫以資源環(huán)境為代價換取經濟增長的方式。其中一個重要的原因就在于現(xiàn)行政績評價機制不合理。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞認為，“主體功能區(qū)的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁�！�

　　而隨著地方政府發(fā)展觀念的改變，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進，人才、物資、資金、技術、資本、信息等不同生產要素的跨區(qū)域流動更加便利和頻繁，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢將在市場中獲得了更為有效的價值認定。

　　“在新一輪經濟發(fā)展過程中，各地區(qū)原有的資源優(yōu)勢將面臨一個定位的過程，經濟結構調整、產業(yè)轉移和區(qū)域合作將更趨活躍�！眲⒕S新表示。 ⊙記者 李雁爭 ○編輯 劉玉鳳