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　　中新網6月4日電 據國家發(fā)改委網站消息，為貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，促進乳制品工業(yè)合理布局、有序發(fā)展，建設有中國特色的現代乳制品工業(yè)，保障國家食物安全，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了《乳制品加工業(yè)產業(yè)政策》。

　　《產業(yè)政策》是建國以來中國發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產業(yè)政策，內容主要包括政策目標、產業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應、技術與裝備、投資融資、產品結構、質量安全、組織結構、資源節(jié)約與環(huán)境保護、乳品消費及其它等12個部分，共67條，是今后一個時期規(guī)范乳制品工業(yè)行業(yè)準入、產業(yè)布局、市場秩序和投資行為的重要依據。

　　牛乳被譽為營養(yǎng)價值最接近于完善的食物。發(fā)展乳制品工業(yè)，有利于改善城鄉(xiāng)居民膳食結構、提高國民身體素質、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，同時對優(yōu)化農村產業(yè)結構、推動產業(yè)化經營、增加農民收入具有很大推動作用，對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現代物流等相關產業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

　　改革開放特別是近幾年以來，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產量、乳制品產量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為世界第三大牛奶生產國。2006年，全國奶牛數量達到1402萬頭，比2000年增長了1.8倍；奶類總產量3302.4萬噸，比2000年增長了2.6倍，平均每年凈增435.9萬噸。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)717家；產品銷售收入1061.3億元，比2000年增長了4.5倍，占全國食品制造業(yè)的23.5%，成為食品制造業(yè)中銷售收入最高的行業(yè)。

　　但在快速發(fā)展中，也出現了一些新情況、新問題，如重復建設嚴重、產業(yè)布局不合理、加工能力嚴重過剩，市場競爭失序；企業(yè)與奶農關系不協(xié)調，行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等等，影響了中國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，中國乳制品工業(yè)正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期。為防止乳制品企業(yè)盲目擴張和資源浪費，促進奶畜養(yǎng)殖業(yè)和乳制品加工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，有必要從戰(zhàn)略和全局的高度制訂《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》，提出乳制品工業(yè)今后發(fā)展的主要目標、行業(yè)準入、產業(yè)布局和政策措施等，為有關部門、地方政府、企業(yè)及相關單位提供產業(yè)發(fā)展導向�！　�

　　《產業(yè)政策》要求，乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調整優(yōu)化東北、華北、西北重點產區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術落后的產能；南方地區(qū)根據奶源發(fā)展情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

　　《產業(yè)政策》制定了嚴格的行業(yè)準入制度，以規(guī)范乳制品行業(yè)的投資行為。一是項目建設必須達到合理的起始規(guī)模，且由投資主管部門核準；二是進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經濟實力和抗風險能力強，管理經驗豐富，信譽好，社會責任感強；三是新建乳制品加工項目須嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)相關標準，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)保持合理距離；四是企業(yè)節(jié)能減排要達到規(guī)定的指標等。

　　《產業(yè)政策》鼓勵奶源生產基地優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖模式，發(fā)展奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖和標準化體系建設，提高奶牛養(yǎng)殖現代化水平，構建優(yōu)質高效、布局合理、安全環(huán)保的奶源供應體系。同時從促進乳制品工業(yè)科技進步、提高質量水平，確保食品安全等方面也提出了嚴格的要求。

　　《產業(yè)政策》指出，支持國內企業(yè)通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，在確保奶源全部消化的基礎上淘汰規(guī)模小、技術落后、質量差、資源消耗高的乳制品生產企業(yè)，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業(yè)數量。

　　《產業(yè)政策》的發(fā)布，將對解決中國乳制品加工業(yè)存在的問題，整合加工資源，提升產業(yè)水平，合理布局，協(xié)調發(fā)展，規(guī)范投資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境，建設具有中國特色的現代乳制品工業(yè)起到積極的促進作用。