專家呼吁再修訂海洋環(huán)保法 稱罰款不應(yīng)有上限(2)——中新網(wǎng)

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    專家呼吁再修訂海洋環(huán)保法 稱罰款不應(yīng)有上限(2)
2009年08月24日 08:21 來源:中國青年報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  適當(dāng)引進(jìn)行政代履行制度等強制措施

  目前,在海洋環(huán)境污染防治領(lǐng)域,對很多違法排污的行為,海洋行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門除了享有次數(shù)有限的罰款權(quán)外,別無他法,因此也有必要引進(jìn)“行政代履行制度”。據(jù)常紀(jì)文介紹,環(huán)境保護(hù)的行政代履行制度屬于行政強制措施。它又被稱為“行政代執(zhí)行制度”,即法定義務(wù)人拒不履行或者履行法定義務(wù)達(dá)不到規(guī)定要求,行政機關(guān)指定其他有履行能力的單位代為履行,履行費用由法定義務(wù)人承擔(dān)的制度。簡單的說,就是“我治理你埋單”。它起源于美國,1994年被我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次引進(jìn),建立了危險廢物的代為處置制度。實踐證明,這一制度效果不錯,已被引進(jìn)到2008年修訂的《水污染防治法》中。

  常紀(jì)文研究員建議,一方面,首先由環(huán)保等行政主管部門對違法者依法提出“責(zé)令限期采取治理措施,消除污染”的要求。如違法者不按要求采取治理措施或者不具備治理能力,主管部門指定有能力處理的單位代為治理污染,代為治理所需的全部費用由違法者承擔(dān)。另一方面,對于違法設(shè)施,由可以調(diào)動公安等強力部門的縣級以上地方人民政府采取措施,而不是由海洋行政主管部門對違法者提出“責(zé)令限期拆除”的要求,如違法者逾期不拆除違法設(shè)施,地方人民政府組織應(yīng)當(dāng)組織公安、環(huán)保等部門的力量,強制拆除,強制拆除所需的全部費用由違法者承擔(dān)。

  現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有對限期治理設(shè)定具體的時限,對限期治理的后果也沒有明確規(guī)定,給一些地方政府奉行地方保護(hù)主義、無限期延展治理時限留下了空間,因此,在修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時,應(yīng)當(dāng)予以克服。例如,規(guī)定限期治理的期限最長不超過1年或者兩年。對企業(yè)限期治理不達(dá)標(biāo)的情況,也應(yīng)當(dāng)有明確的處罰條款,如停產(chǎn)或關(guān)閉。

  目前,就經(jīng)濟成本而言,“違法成本低、守法成本高”已經(jīng)成海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象,因此,很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人不怕罰款,但是他們害怕被行政拘留。常紀(jì)文建議,在修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時,應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》的修訂經(jīng)驗,引進(jìn)治安拘留的措施,對一些既違反海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定、又危害公共安全、觸犯《治安管理處罰法》的故意行為,規(guī)定給予1日以上15日以下的治安拘留處罰。(滕興才)

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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