尋根溯源

　　“紅頭文件”催生“以罰代管”

　　《法制日報》記者了解到,株洲市市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的出現(xiàn),與株洲市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市有極大關(guān)系。

　　長期以來,因為許多原因,株洲市容市貌尤其是街道衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象非常突出,國家衛(wèi)生城市的稱號也屢屢與株洲擦肩而過。從2008年5月開始,株洲市開始了一場規(guī)模甚大,曠日持久的創(chuàng)衛(wèi)行動,為了行動的順利開展,株洲市政府先后下發(fā)了《株洲市人民政府關(guān)于禁止亂倒垃圾亂貼亂畫亂停亂放亂穿馬路等行為的通告》和《關(guān)于聘請監(jiān)督員維護城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的通知》兩份文件,前者對在城區(qū)范圍隨地吐痰,亂扔果皮、紙屑、煙頭,亂倒垃圾,亂貼亂畫,車輛亂停亂放,行人亂穿馬路等行為進行經(jīng)濟處罰的幅度進行了詳細規(guī)定；后者則要求各城區(qū)政府組織市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上路執(zhí)勤,加大對隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾等不文明行為的處罰力度,維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。

　　《關(guān)于聘請監(jiān)督員維護城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的通知》第三條規(guī)定:“處罰依據(jù)和標準:按照《株洲市人民政府關(guān)于禁止亂倒垃圾亂貼亂畫亂停亂放亂穿馬路等行為的通告》的規(guī)定進行處罰。市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員當(dāng)場開具票據(jù)、收繳罰款。”

　　株洲市這兩份“紅頭文件”顯然取得了效果。

　　知情人士向記者透露,近年來,株洲市通過開展創(chuàng)衛(wèi)活動,城區(qū)的市容市貌的確發(fā)生了很大的改觀,亂丟垃圾、亂穿馬路的現(xiàn)象明顯減少,株洲市政府的創(chuàng)衛(wèi)行動也取得了豐碩的成果。2009年12月31日,株洲收到了一份厚重的“禮物”,全國愛衛(wèi)會正式發(fā)文,命名株洲為“國家衛(wèi)生城市”。

　　但是,有株洲市民認為,株洲街頭交通衛(wèi)生的改觀,不是勸導(dǎo)市民遵守規(guī)范,而是靠罰款換來的。

　　《法制日報》記者在株洲市某官方網(wǎng)站看到一組數(shù)據(jù),自2008年5月10日至2008年8月5日短短近3個月時間里,株洲市天元區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗人數(shù)18299人次,罰款127560元。

　　采訪中,一名不愿透露姓名的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員向記者透露,因為他們基本上都是下崗工人,做市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員工資較低,所以在一定程度上還得靠罰款來創(chuàng)點收。

　　“我們的基本工資每月只有500元,收取的罰款有40%至50%的提成�！边@名市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員說。

　　“株洲的‘創(chuàng)衛(wèi)’早就變味了,搞得株洲開始籠罩在一股罰款恐怖之下。”有網(wǎng)民在網(wǎng)上公開發(fā)帖訴說自己的不滿。

　　各界爭議

　　管理城市靠“罰”還是“法”

　　幾個月前,湖南當(dāng)?shù)孛襟w對這種“執(zhí)法”亂象多次進行曝光�！斗ㄖ迫請蟆酚浾甙l(fā)現(xiàn),盡管如此,但“黃馬甲”在街頭“執(zhí)法”的熱情依舊。由此,株洲不少市民提出這樣一個問題:管理城市到底是靠“罰”還是靠“法”?

　　有株洲市民認為,株洲的道路平坦通暢了、綠化整齊亮麗了、株洲一舉從全國“十大污染城市”華麗轉(zhuǎn)身到了一個宜居衛(wèi)生城市,“罰款”的做法立竿見影,因此以罰款的手段來促使市民素質(zhì)的提高未嘗不可。

　　但法律界人士對此有不同看法。

　　“株洲市聘用市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員來加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,出發(fā)點無可挑剔,但從依法行政的角度,還有值得商榷的地方�！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院教授歐愛民向《法制日報》記者闡述了他的觀點。

　　歐愛民認為,市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的執(zhí)法資格不合法。根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定,行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此,政府主管部門不能將自身的行政處罰權(quán)委托給市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員。

　　“創(chuàng)建衛(wèi)生城市也不能以犧牲依法行政為代價,管理城市還得靠‘法’不靠‘罰’�！睔W愛民說。

　　那么,株洲市政府在創(chuàng)衛(wèi)中下發(fā)有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督的兩份“紅頭文件”是否屬于“問題文件”?株洲市政府法制辦工作人員在接受《法制日報》記者采訪時說,將針對有關(guān)法律專家提出的質(zhì)疑一一進行解釋。本報將對此事進行追蹤報道。