中新社杭州9月23日電 題：專家建言：中國城市化發(fā)展進程亟需體制創(chuàng)新

　　中新社記者 張希敏

　　據(jù)國家統(tǒng)計局對31個省(市區(qū))調(diào)查資料統(tǒng)計，2009年中國農(nóng)民工已達2.3億人，其中進入城市就業(yè)的農(nóng)民工約為1.5億人。這些進入城市就業(yè)的農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)，遠離家庭，常年生活工作在城市，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍和城市建設(shè)的重要力量。

　　中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任李秉仁在此間召開的“第十二屆中國城市化論壇”上說：“推進城市化進程是中國當前和今后相當長一段時間發(fā)展的重大戰(zhàn)略，亟需體制創(chuàng)新�！�

　　與會專家指出，“十二五”是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵性五年，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)思路、理念的五年。從長期來看，城市化建設(shè)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。特別是改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，沖破了二元結(jié)構(gòu)的桎梏，成為與聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、自由市場一樣的偉大歷史進步。由于僅僅是勞動力而非農(nóng)村人口進城，這種“半城市化”造成了太多的問題、面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究基金會秘書長、中國綜合開發(fā)研究院院長、博士生導(dǎo)師樊綱認為，農(nóng)民進城是一個艱難的歷史進程，中國城市化需要從硬件和軟件上有一系列體制創(chuàng)新。

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞認為，城市化是一個自然歷史過程，他建議中央決策層要解放思想， 徹底解決城鄉(xiāng)二元分割體制。

　　他建言，農(nóng)民工市民化是社會利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是對政府社會政策和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴竣考驗，必須有周密的設(shè)計和科學(xué)的操作方能取得預(yù)期效果。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民工市民化制度改革有據(jù)。包括清理現(xiàn)有政策和法律法規(guī)，廢除農(nóng)民工的制度性歧視，全面落實和進一步完善已有的保障農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。三是加強教育和輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民工和市民的素質(zhì)，包括勞動技能的培訓(xùn)和政治思想教育，以及社會主義公民素養(yǎng)的培育等。四是對農(nóng)民工市民化過程中遇到的困難和問題提供法律援助。

　　中國就業(yè)促進會副會長張幼云從農(nóng)民工就業(yè)、人力資源、勞動保障等視角談到，農(nóng)民工對城市的貢獻與所享受的權(quán)益極其不對稱，要讓農(nóng)民工體面工作和生活必須深化改革，維護農(nóng)民工權(quán)益。十二五期間，城市化社會管理應(yīng)當根據(jù)中國國情走自己的特色道路。

　　中國綜合開發(fā)研究院主任研究員李津逵認為,根據(jù)目前形勢，中央應(yīng)當成立一個城市化領(lǐng)導(dǎo)小組，從而做出長遠規(guī)劃。他建議中國需要建設(shè)“全面縱深開放試驗區(qū)”，在文化、新聞、教育、出版、衛(wèi)生、社會建設(shè)、宗教信仰等方面，與人類先進文明的高手“過招”。以更加開放的體制營建健康幸福的城市。同時，中國城市不僅要發(fā)展經(jīng)濟，更要鑄就偉大的城市文明。

　　第十二屆中國城市化論壇由中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、中國綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦。