國務(wù)院關(guān)于《京津冀國土空間規(guī)劃

(2021—2035年)》的批復(fù)

國函〔2025〕19號(hào)

　　自然資源部：

　　你部關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)《京津冀國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意自然資源部組織起草的《京津冀國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是國家級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是京津冀地區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，支撐京津冀建成世界一流城市群，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，京津冀地區(qū)耕地保有量不低于9433.99萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8224.44萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4.23萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于0.14萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達(dá)任務(wù)；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照主體功能定位，構(gòu)建有利于有序疏解北京非首都功能的空間格局，深化京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，支撐首都功能區(qū)域優(yōu)化布局。北京市立足“四個(gè)中心”建設(shè)，加強(qiáng)控增量和疏存量相結(jié)合，推進(jìn)城市功能重組優(yōu)化，提升北京城市副中心對首都功能的服務(wù)保障能力。天津市加強(qiáng)濱海新區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，提升對外開放門戶功能。河北雄安新區(qū)著力提升北京非首都功能疏解集中承載地功能。河北省發(fā)揮環(huán)京地區(qū)優(yōu)勢，以及生態(tài)、礦產(chǎn)、港口、海洋等特色資源優(yōu)勢，強(qiáng)化支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈構(gòu)建、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障、能源保供、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文旅康養(yǎng)服務(wù)等功能，以石家莊市輻射帶動(dòng)冀南地區(qū)加強(qiáng)與北京、天津、河北雄安新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。京津冀三省市加強(qiáng)對重點(diǎn)交界地區(qū)的空間統(tǒng)籌和聯(lián)合管控。鞏固黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，夯實(shí)華北糧倉空間基礎(chǔ)。在北京市、天津市、河北環(huán)京地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品就近保障功能，支持發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、生豬和奶牛養(yǎng)殖、海洋牧場等，提升區(qū)域糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力?？h域統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，支持鄉(xiāng)村振興。筑牢華北生態(tài)屏障，保障京津冀地區(qū)生態(tài)安全。推進(jìn)北方防沙帶建設(shè)，提升燕山—太行山等地區(qū)水源涵養(yǎng)功能，改善重要河湖濕地水生態(tài)，加大渤海灣綜合整治力度，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施對京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造世界級機(jī)場群、港口群，完善區(qū)域一體化公路交通網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施配置，構(gòu)建多水源供水網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)對氣候變化的安全韌性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域和城市防洪排澇功能，提高海河流域河道行洪能力，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)規(guī)劃管控，加強(qiáng)城市內(nèi)外河湖水系銜接，構(gòu)建海岸帶綜合防護(hù)體系，平急結(jié)合優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局。整體保護(hù)區(qū)域文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，打造高品質(zhì)休閑游憩空間，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，展現(xiàn)京畿特色文化底蘊(yùn)。

　　五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對京津冀地區(qū)國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是有關(guān)地方各級編制實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

　　六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。京津冀三省市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。京津冀三省市要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會(huì)作用，加強(qiáng)對跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

國務(wù)院

2025年1月26日