國家食品藥品監(jiān)管局近來處于巨大的壓力之中：民眾對藥價虛高和藥品安全問題的追問有增無減，原局長鄭筱萸等數(shù)位藥監(jiān)高官相繼因腐敗落馬的風波仍未平息。
為加強廉政建設(shè)，在近兩個月的集中教育后，國家食品藥品監(jiān)管局28日發(fā)布了《食品藥品監(jiān)管工作人員八條禁令》，明令禁止系統(tǒng)內(nèi)工作人員違規(guī)持有醫(yī)藥企業(yè)股份、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等行為。
欣聞禁令出臺的同時，人們不禁發(fā)問：一紙禁令是否真能遏制藥監(jiān)腐敗？
藥監(jiān)腐敗案件直指利益黑洞
翻開中國2006年反腐日志，鄭筱萸，這個62歲的國家食品藥品監(jiān)管局原局長的名字赫然在列：于2005年6月卸任的他，被查出在任內(nèi)嚴重失職瀆職，利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法。
今年3月1日，中央紀委監(jiān)察部公布，鄭筱萸嚴重違紀受到開除黨籍、行政開除處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
不僅鄭筱萸如此，他的前任秘書——國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司前司長郝和平也因利用職務(wù)之便，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準生產(chǎn)提供幫助，收受賄賂，于2006年11月被一審判處有期徒刑15年。
醫(yī)藥審批過程中的腐敗曝光，使藥品流通中的利益黑洞沒有了藏身之地。曾任最高人民檢察院專家咨詢委員會委員的中國社科院社會學所研究員邵道生說，上世紀90年代以來，腐敗漸漸從商品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到利用權(quán)力對資本進行“尋租”，鄭筱萸案件就是醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的典型。
今年兩會期間，全國人大代表和全國政協(xié)委員紛紛疾呼：藥品流通的利益黑洞不僅腐蝕著藥品監(jiān)管人員，更威脅著藥品安全，導致藥價虛高。藥品監(jiān)管領(lǐng)域的反腐刻不容緩。
八條禁令架起藥監(jiān)廉政“高壓線”
國家食品藥品監(jiān)管局提出的八條禁令包括：嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、健身、旅游等活動；嚴禁本人及配偶、子女違規(guī)持有或變相持有醫(yī)藥企業(yè)股份、股票；嚴禁向行政相對人及相關(guān)單位報銷應(yīng)由個人支付的費用；嚴禁違規(guī)向食品藥品企業(yè)、中介機構(gòu)收取講課費、顧問費、咨詢費等費用；嚴禁收受行政相對人及相關(guān)單位現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；嚴禁泄露藥品、保健食品和醫(yī)療器械申報資料、技術(shù)數(shù)據(jù)和其他應(yīng)保守的工作秘密；嚴禁違規(guī)干預(yù)審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測和稽查監(jiān)督等事務(wù)；嚴禁利用行政執(zhí)法權(quán)吃、拿、卡、要。
國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負責人表示，禁令是根據(jù)當前食品藥品監(jiān)管工作中最容易發(fā)生的問題和最薄弱的環(huán)節(jié)，結(jié)合履行監(jiān)管責任的基本要求提出的。
“八條禁令的約束、警示和教育作用是強有力的廉政信號�！敝袊t(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長趙曉鳴說：“這是食品藥品監(jiān)管部門嚴格依法行政的重要保證，也是增強民眾對監(jiān)管工作信任的重要措施。”
全國政協(xié)委員、中國工程院院士、藥理學教授李連達認為，八條禁令的出臺“是件好事”�！皩⒘ㄔO(shè)明文列出來，對腐敗的約束作用會更強。”
全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學教授方廷鈺說：“八條禁令比較詳細地規(guī)定哪些事不能做，可操作性強。”
一紙禁令仍需硬性機制保障
據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負責人介紹，出臺八條禁令，是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)整頓機關(guān)作風、整改監(jiān)管工作、重塑食品藥品監(jiān)管隊伍良好形象的重要舉措之一。近期，還將有一系列廉政制度出臺。
方廷鈺說：“禁令關(guān)鍵在于落實，對違規(guī)者的處分必須有具體標準，不然很容易大事化小、小事化了�！彼f：“我們有很多法律法規(guī)，但有法不依的現(xiàn)象仍有發(fā)生。廉潔從政不是靠條條框框就能落實的，我們必須有一個建立符合中國實際、真正有效的監(jiān)督機制�！�
李連達說：“藥監(jiān)工作人員潔身自好，只是加強藥監(jiān)工作的步驟之一，解決不了全部問題。目前藥監(jiān)部門的權(quán)力高度集中，應(yīng)盡快建立一個硬性機制，包括權(quán)力監(jiān)督機制和相關(guān)技術(shù)標準等。”(呂諾 吳晶 周婷玉)
