第三方評(píng)價(jià)政府的必要性
國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了這樣一個(gè)事實(shí)：政府績(jī)效管理對(duì)于提高政府公信力、改進(jìn)政府工作、建立公正透明的政府起著關(guān)鍵性的作用。
在甘肅，非公企業(yè)評(píng)議地方政府和省屬職能部門，是時(shí)任省長(zhǎng)的陸浩2004年年初在甘肅省“兩會(huì)”上承諾的改善和營(yíng)造甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的五件大事之一。
陸浩還表示，這個(gè)活動(dòng)要持續(xù)搞下去，并且要每年納入預(yù)算。
之后，2004年8月，甘肅省經(jīng)委接到組織評(píng)議工作的任務(wù)；2004年11月，蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心成立。該中心是國(guó)內(nèi)第一家專業(yè)化學(xué)術(shù)性政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。
時(shí)機(jī)成熟，促成了第三方評(píng)議政府績(jī)效的活動(dòng)。即甘肅省政府將評(píng)價(jià)權(quán)交給政策直接受益者———非公有制企業(yè)。
第三方評(píng)價(jià)分為獨(dú)立評(píng)價(jià)和委托第三方評(píng)價(jià)。
“過(guò)去沒(méi)有定義什么叫第三方評(píng)議。”包國(guó)憲說(shuō)，我們的定義是由民間組織主導(dǎo)組織的政府績(jī)效評(píng)價(jià)叫第三方。包括由第三方制定方案、進(jìn)行組織、進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、公布評(píng)價(jià)結(jié)果。這就保證了評(píng)議結(jié)果的公正、客觀。
對(duì)于江蘇的“萬(wàn)人評(píng)議”政府，包國(guó)憲認(rèn)為，那是政府自己組織的評(píng)議，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不算是真正的第三方評(píng)價(jià)政府。
“把非公企業(yè)評(píng)議政府活動(dòng)委托給中介結(jié)構(gòu)，是個(gè)科學(xué)的選擇。”當(dāng)時(shí)的甘肅省政府秘書長(zhǎng)程正明對(duì)媒體公開(kāi)表示。
一個(gè)更為重要的原因是，由于甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終比較落后，只占甘肅省GDP總值的28%。因此“2005年評(píng)議活動(dòng)的目的主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)�！�
甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，跟以前非公企業(yè)處于“沒(méi)有人管”的狀態(tài)不無(wú)關(guān)系。當(dāng)企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門工作的活動(dòng)出現(xiàn)后，一些非公企業(yè)表示，“現(xiàn)在想說(shuō)話有地方了”。甘肅省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“要讓利益的受益者和相關(guān)者參與。”包國(guó)憲表示。而非公企業(yè)正是利益的受益者，“這樣才能更有效地發(fā)展甘肅的非公經(jīng)濟(jì)”。
此外，甘肅省政府的重視，也為評(píng)議活動(dòng)的順利開(kāi)展、以及打消企業(yè)顧慮作了鋪墊。
2006年11月7日，省政府秘書長(zhǎng)姜信治在“全省企業(yè)評(píng)議政府部門活動(dòng)企業(yè)座談會(huì)”上衷懇地表示，“今天請(qǐng)大家來(lái)，主要是請(qǐng)各位企業(yè)家對(duì)全省政府部門的工作進(jìn)行評(píng)議，換句話說(shuō)，就是請(qǐng)大家對(duì)政府部門的工作提意見(jiàn)”。
如何保持獨(dú)立、公平
對(duì)于第三方評(píng)價(jià)政府，各方人士最為關(guān)心的是，如何做到結(jié)果的獨(dú)立、公正、客觀。
“這涉及到一些技術(shù)問(wèn)題。比如問(wèn)卷問(wèn)到什么程度，怎樣才能客觀、才有代表性、才能反映客觀情況�！敝袊�(guó)政法大學(xué)行政法研究所劉莘教授認(rèn)為，“評(píng)價(jià)方的地位決定了它的客觀性。如果第三方是政府自己的組織，那么就失去客觀性。所以關(guān)鍵是找什么樣的人來(lái)評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)方要有獨(dú)立性，要自己有能力，而不是附屬”。
另外，劉莘還認(rèn)為，如果評(píng)價(jià)主體多元化，可以全面反映方方面面的問(wèn)題。同時(shí)會(huì)減少企業(yè)的顧慮，而不是小心翼翼，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和依法行政的態(tài)勢(shì)。
劉莘認(rèn)為，這種態(tài)勢(shì)就是敢于說(shuō)話。這實(shí)際上也是政府與評(píng)價(jià)主體的一種博弈。
“評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政府的影響需要條件。政府是不是出自真心地想聽(tīng)外面的聲音，這是最關(guān)鍵的。”
對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，包國(guó)憲表示，中心會(huì)通過(guò)技術(shù)處理，盡量做到準(zhǔn)確、客觀、公平。
那么一份報(bào)告是怎樣出爐的？
“首先將調(diào)查問(wèn)卷下發(fā)給企業(yè)，其次對(duì)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行量化處理，再由專家對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。最后，社會(huì)各界人士包括人大代表、政協(xié)委員等以打分表加座談會(huì)的形式，進(jìn)行定性、定量。”包國(guó)憲介紹。
也有人提出，當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果與地方政府利益沖突時(shí)，該如何規(guī)避。對(duì)此，包國(guó)憲表示，這項(xiàng)工作必須由省政府協(xié)助才能順利完成，否則難度很大。
“但在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，沒(méi)有遇到過(guò)大的阻力�！�
包國(guó)憲并不否認(rèn)，現(xiàn)在的評(píng)議活動(dòng)缺少規(guī)范，各地都是在探索。
“什么時(shí)候主體規(guī)范了，評(píng)議活動(dòng)也將走向規(guī)范化�！�
現(xiàn)在各地評(píng)議的方案五花八門，但包國(guó)憲強(qiáng)調(diào)有一點(diǎn)基本指導(dǎo)思想必須一致，即：科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、和諧社會(huì)。
“政府績(jī)效評(píng)價(jià)最核心的功能就是導(dǎo)向功能。這樣可以讓政府知道如何做，得到持續(xù)改善�！卑鼑�(guó)憲說(shuō)，“下一步，我們將與政府加強(qiáng)合作，以便提高第三方評(píng)議的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性”。
包國(guó)憲還透露，他們打算做一次真正獨(dú)立的評(píng)議活動(dòng)。中心將在評(píng)價(jià)機(jī)制上有所創(chuàng)新，從委托走向獨(dú)立評(píng)價(jià)社會(huì)服務(wù)、政府公共服務(wù)等內(nèi)容。
甘肅省政府辦公廳負(fù)責(zé)人也表示，今后要不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際效果以及公正性、準(zhǔn)確性。另外，這位負(fù)責(zé)人還指出：“我們?cè)谠u(píng)議的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)還不知道政府的一些職能部門具體做什么工作，這會(huì)影響到具體的打分。所以我們提出將政府各部門職責(zé)進(jìn)行公示，通過(guò)公示、座談、述職等形式，加強(qiáng)企業(yè)與政府部門的溝通�！�
相關(guān)鏈接
□甘肅省政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)表
包括職能發(fā)揮與政策水平(職能發(fā)揮、政策水平、績(jī)效指數(shù)1)、依法行政(行政許可、行政審批、績(jī)效指數(shù)2)、政風(fēng)與公務(wù)員素質(zhì)(部門風(fēng)氣、公務(wù)員素質(zhì)、績(jī)效指數(shù)3)、服務(wù)質(zhì)量(服務(wù)效率、服務(wù)水平、績(jī)效指數(shù)4)等四大塊內(nèi)容。
□市州政府落實(shí)省政府重點(diǎn)工作滿意率評(píng)價(jià)表
包括“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政審批、受理投訴舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)、治理三亂、抵制吃拿卡要、一站式辦公、文明執(zhí)法、打擊違法犯罪”等十項(xiàng)內(nèi)容。
□四種較典型的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式
1、甘肅模式。2004年10月，甘肅省政府為改善甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)落后的情況，將評(píng)價(jià)工作委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心組織實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效的先河。
2、青島模式。1999年起，青島市委、市政府從戰(zhàn)略管理的高度開(kāi)展督查考核工作，創(chuàng)造性地把督查工作與目標(biāo)績(jī)效管理相結(jié)合、考績(jī)與評(píng)人結(jié)合。
3、思明模式。2001年開(kāi)始，廈門市思明區(qū)確立了打造一個(gè)“事要辦好、錢要花少、人民還要滿意”的績(jī)效型政府為目標(biāo)，進(jìn)行公共管理體制和運(yùn)作模式的多方面創(chuàng)新，并建立了一個(gè)適應(yīng)地方政府實(shí)際情況的公共部門績(jī)效評(píng)估體系。
4、珠海模式。1999年10月，珠海市啟動(dòng)“萬(wàn)人評(píng)政府”活動(dòng)。2000年珠海市“萬(wàn)人評(píng)政府”的活動(dòng)內(nèi)容有所增加。2002年，珠海市向社會(huì)發(fā)放了萬(wàn)余份測(cè)評(píng)問(wèn)卷，考核各被測(cè)評(píng)單位的工作情況。 (記者 廉穎婷)
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