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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　從更廣闊的視野上審視機制改革，我們會發(fā)現，這些都源于中央政府的執(zhí)政理念發(fā)生了變化，一切都發(fā)生在和諧社會、科學發(fā)展觀的大背景下

　　“現在，我代表國務院，向大會報告，本屆政府過去5年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見”。3月5日上午，國務院總理溫家寶出現在人民大會堂主會場，面向“兩會”代表和委員，對中央政府5年工作作出總結。此時，將本屆政府選出的十屆全國人大已經成為“過去時”，對這個新報告作出審議并表決的，是2987名十一屆全國人大代表。

　　在長達40頁的報告中，溫家寶用了16頁的篇幅來回顧總結過去5年的工作。綜觀報告全文，諸如“農業(yè)稅”“自主創(chuàng)新”“股權分置”“振興東北”等5年來的熱點詞匯交替出現，清晰地勾勒出新增財政收入的流向。

　　錢多了，怎么花？

　　在2008年中央政府工作報告當中出現的第一個熱點詞匯是“財政收入”。

　　2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；同一時期比GDP增長更快的，是財政收入。2007年，全國財政收入達到5.13萬億元，增長了1.71倍。

　　“過去財政總是緊張，政府對如何節(jié)省更有經驗；如今錢多了，怎么花？這已經成為一個新課題”，勞動和社會保障部一位司長告訴《中國新聞周刊》。

　　溫家寶在2008年的政府工作報告上給出了答案：集中財力辦關系民生和制度性建設方面的事。

　　此時，“農業(yè)稅”成為第二個熱點詞匯。

　　回顧過往5年，最大的好評來自“三農”，農業(yè)稅在2006年的全部取消，成為可以載入史冊的重大歷史事件。溫家寶在2008年政府工作報告中說：中央財政用于“三農”的支出5年累計1.6萬億元。這筆巨款，由于中央政府“把促進糧食增產和農民增收作為首要任務”，農業(yè)基礎設施建設分得近3000億元，新增節(jié)水灌溉面積1億畝、新增沼氣用戶1650萬戶、新增改建農村公路130萬公里，解決了近1億農村人口的飲水困難和飲水安全問題。

　　農業(yè)之后的熱點詞匯是“自主創(chuàng)新”。溫家寶說：5年中央財政用于科技的投入達到3406億元，全社會研究和實驗發(fā)展經費，從2002年的1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產總值比重從1.07%提高到1.49%。自主創(chuàng)新推動的產業(yè)升級正在轉入高速發(fā)展的軌道。

　　另一個被全國民眾耳熟能詳的熱點詞匯是“民生”。在單獨談過了“三農”問題和“自主創(chuàng)新”之后，總理從教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體等多個方面闡述了中央政府在過去5年內的作為。

　　溫家寶說，全國財政用于教育支出5年累計2.43萬億元，比前5年增長1.26倍。這一增幅，和“三農”支出增幅一樣，遠遠超出了同期GDP增幅。這5年內，農村義務教育已全面納入財政保障范圍，“兩免一補”惠及1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生。2007年開始在教育部直屬師范大學實施的師范生免費教育試點，更是好評如潮。溫家寶宣布：我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

　　衛(wèi)生方面的最熱點詞匯則是4年前的“非典”。這個詞匯和“低溫雨雪冰凍”一起，在政府工作報告出現的位置甚至在GDP和財政收入之前。5年來，全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出累計6294億元，比前5年增長1.27倍，重點在于公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系�！啊�非典’之后，國家對公共衛(wèi)生投入的力度之強，簡直是以幾何倍數增長”。中國農業(yè)大學公共衛(wèi)生學者趙德明告訴《中國新聞周刊》。

　　2008年3月5日，溫家寶總理對“兩會”代表委員宣布：2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。

　　對于民生，“社�！币苍谧罱�5年成為普及性的詞匯。全國財政用于社會保障支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長1.41倍。其中，始于2005年的新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，“參合”農民達到7.3億元。到今年年底，“新農合”就將完成覆蓋。

　　在區(qū)域發(fā)展方面，“西部大開發(fā)”這一詞匯方興未艾之時，振興東北和中部崛起已然讓人耳熟能詳，“經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進，這些重大舉措，促進了區(qū)域經濟合理布局和協(xié)調發(fā)展”。其中，僅西部大開發(fā)一個方面，中央財政5年內就支持重點建設投資2800多億元。財政富余之后，“轉移支付”也成為熱門詞匯，過去5年，中央政府明顯加大了轉移支付的力度。溫家寶說，從2003年到2007年，中央財政對地方的財政轉移支付累計4.25萬億元，87%用于支持中西部地區(qū)。

　　機制解困

　　“錢多了，也需要花得有效率。”武漢大學公共管理學院教授王保真說。

　　使新增財政收入變得有效率的重要方式是機制創(chuàng)新。在這方面，宏觀調控成為2008年政府工作報告當中首要強調的機制。溫家寶說：“我們圍繞解決經濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性，嚴把土地、信貸兩個閘門；根據經濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率。這些宏觀調控措施取得明顯成效，經濟連續(xù)5年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現大起大落”。

　　“現在的宏觀調控模式，我們稱之為‘微撞模式’，可以起到防微杜漸的效果”。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《中國新聞周刊》說。

　　另外，“‘又好又快’這一熱點詞匯的提出，也對轉變經濟增長方式起著至關重要的作用”。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三告訴《中國新聞周刊》。

　　機制建設的第二個熱點詞匯是“股權分置”，過去兩年資本市場的火爆，使得這一改革深入人心。溫家寶在報告中說：上市公司股權分置改革，解決了長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。在那之前一年，匯金公司還曾對中國工商銀行和中國銀行注資450億美元，幫助這兩家國有商業(yè)化銀行完成股份制改造并成功上市，“資產質量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化”。

　　經濟方面的第3個熱點詞匯是“節(jié)能減排”�！笆�一五規(guī)劃”的施行，將節(jié)能減排正式推上國家政策層面。此前，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在接受《中國新聞周刊》專訪時曾經提到：節(jié)能減排是深入落實科學發(fā)展觀理念的重大舉措。溫家寶在2008年政府工作報告中這樣表述：2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化碳排放總量近年來首次出現雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%，節(jié)約能源和保護環(huán)境從認識到實踐都發(fā)生了重要轉變。

　　在法治方面的熱點詞匯，則是2004年提出的“法治政府”。以《國務院全面推進依法行政實施綱要》為標志，依法行政、法治政府等理念逐漸深入人心。2004年7月1日開始實施的世界上獨一無二的《行政許可法》，廢止了絕大多數行政審批權。溫家寶在2008年政府工作報告這樣總結：民主法制建設取得新進步，依法行政扎實推進，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強。

　　縱觀“平民總理”的5年，機制改革尚有多處：重慶農民熊德明曾經當面通過總理討薪引發(fā)了政府對農民工合法權益的保護；包括兩稅合一在內的財稅體制改革正在向縱深推進；連續(xù)5年的中央一號文件鎖定“三農”，為增強農業(yè)基礎和農民增收持續(xù)發(fā)力；自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出為國家長治久安提供保障等。

　　“從更廣闊的視野上審視機制改革，我們會發(fā)現，這些都源于中央政府的執(zhí)政理念發(fā)生了變化”，中國經濟體制改革研究會副會長石小敏對《中國新聞周刊》說，“一切都發(fā)生在和諧社會、科學發(fā)展觀的大背景下�！�(楊中旭）