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　　中新網(wǎng)11月1日電 今日出版的最新一期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章《關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題》。

　　文章指出，科學發(fā)展觀是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。文章論述了六個問題：一、必須加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展；二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；三、必須大力推進自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整；四、必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力；五、必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)；六、必須深化改革開放，構建有利于科學發(fā)展的體制機制。

　　文章全文如下：

　　關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題

　　溫家寶

　　科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發(fā)展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在新的起點上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步結合，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結合，開放兼容與自主創(chuàng)新結合，時代精神與文化傳統(tǒng)結合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內大局出發(fā)，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發(fā)展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發(fā)展的體制和機制，提高領導科學發(fā)展的能力和素質，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

　　一、必須加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展

　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵�？茖W發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

　　近幾年，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國內生產(chǎn)總值年均增長10.6%，是改革開放以來增長速度快、持續(xù)時間長、平穩(wěn)程度高的最好時期之一。

　　我們始終堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進科學發(fā)展的首要目標。按照這一目標要求，加強和改善宏觀調控，切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，局部性問題演變?yōu)槿�局性問題。一是正確把握宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時適度進行調整。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，正確履行政府調節(jié)經(jīng)濟的職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場缺陷和應對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關鍵，突出重點，努力提高調控的針對性。我們及時發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。針對糧食減產(chǎn)、農業(yè)基礎薄弱的問題，持續(xù)加大財政投入和政策扶持力度，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農民持續(xù)增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大的問題，嚴格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，合理調控貨幣總量，多次調整出口退稅率和關稅稅率，改革人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對結構性、輸入性的物價上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費價格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區(qū)別對待，有保有壓，努力提高調控的靈活性。既合理控制總量，又積極調整結構。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加大對農業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

　　我國經(jīng)濟實現(xiàn)了30年的快速增長，實屬不易。要把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟形勢更加復雜多變。國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟明顯減速，整個形勢還在進一步惡化。國際油價雖有所回落，但仍在高位波動，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會繼續(xù)顯現(xiàn)，對此要有充分的估計。國內經(jīng)濟運行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運供應緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落，股市、房市波動較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經(jīng)濟政策及時進行了有針對性的調整，今后幾個月，還要密切觀察和有效應對形勢變化，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為明年打好基礎。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長遠一些，要自覺按照科學發(fā)展觀的要求，努力促進國民經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點解決以下三個問題。

　　第一，把握好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點。前幾年我國經(jīng)濟增長較快、物價水平較低，這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看，長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經(jīng)濟增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在復雜的國內外形勢下，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又要把物價控制在可承受的范圍內，難度很大。這就要求我們密切關注形勢變化，適時適度地調整宏觀經(jīng)濟政策，增強調控的針對性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟與控制物價兩者平衡點，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展都會出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會穩(wěn)定的因素就會增多。在當前國際金融經(jīng)濟動蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時，也必須充分認識通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的危害性，任何時候都不可掉以輕心。

　　第二，進一步擴大國內需求特別是居民消費需求。我國經(jīng)濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內需占總需求的比重逐年下滑，居民消費尤其是中低收入居民消費、農村消費增長較慢。在當前世界經(jīng)濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內需特別是消費需求，對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長期看，擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，在優(yōu)化結構的基礎上保持合理的投資規(guī)模，下決心調整國民收入分配格局，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　第三，努力促進國際收支基本平衡。近幾年來，我國國際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國際競爭的結果。保持必要的外貿順差和外匯儲備，對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風險是必需的。但外貿順差過大、外匯儲備過多，也會加劇貿易摩擦，加大金融調控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時，經(jīng)濟增長過度依賴外需會擠壓國內有效需求，增加外部沖擊的風險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善國際收支調控體系和機制，促進國際收支基本平衡。

　　二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重

　　農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農業(yè)，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強“三農”工作，把促進農業(yè)增產(chǎn)和農民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農業(yè)稅，終結了農民種田交稅的歷史，建立農業(yè)補貼制度，大幅度增加農業(yè)投入，極大地調動了農民積極性，農業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農民持續(xù)增收，這對于控制通貨膨脹、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關鍵性作用。同時也要看到，我國農業(yè)和農村發(fā)展仍處在一個艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等問題相當突出，農業(yè)農村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農”問題。

　　一是切實保障糧食等主要農產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會受到威脅；糧食供大于求，糧價就會下跌，谷賤傷農。在有限的耕地和一定時期內糧食與其他農產(chǎn)品種植存在此消彼長的關系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經(jīng)營，滿足群眾對農產(chǎn)品的多樣化需求。

　　在具體措施上，要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。目前，我國糧食等農產(chǎn)品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農產(chǎn)品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。對農業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。今年我們給農民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農田基本建設“兩個手段”。加大農業(yè)科技投入，力爭在農業(yè)科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田。

　　二是促進農民持續(xù)增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業(yè)。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業(yè)內部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)；又要拓展農村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經(jīng)商的轉移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

　　三是加強農村基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設中，切實把重點放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

　　四是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。推進城鎮(zhèn)化與建設新農村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農村人口，為提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農村發(fā)展奠定基礎。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口在農村生活，進城務工農民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農民的家園。要協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導農村人口轉移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與新農村建設相協(xié)調，努力形成城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。

　　五是繼續(xù)深化農村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的，很多外出務工的農民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，保護農民的土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續(xù)推進農村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。