廣東珠海大部制改革冀實(shí)現(xiàn)官本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)化——中新網(wǎng)

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    廣東珠海大部制改革冀實(shí)現(xiàn)官本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)化
2009年11月05日 15:25 來源:羊城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  突出“一體兩翼” 以行政管理體制改革為主體,國有企業(yè)改革和社會(huì)管理體制改革為兩翼

  建立“公民社會(huì)” 要實(shí)現(xiàn)“官本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)化

  “政社分開” 在社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、公交、咨詢、行業(yè)評(píng)定、決策、論證等方面向社會(huì)購買服務(wù)

  昨天(4日),在珠海市政府機(jī)構(gòu)改革的新聞發(fā)布會(huì)上,市改革辦主任戈曉宇揭開了一個(gè)謎:為什么珠海大劇院招標(biāo)建設(shè)、珠海橫琴中心商務(wù)區(qū)建設(shè)、珠海情侶路的延伸與改造、廣珠輕軌拱北總站、港珠澳大橋人工島……頻頻閃現(xiàn)珠海幾大國企的身影?戈曉宇說:“珠海政府機(jī)構(gòu)改革是去年從國有企業(yè)開始的。解決好政企分開的問題為政府的體制改革開辟道路�!�

  首次出現(xiàn)“四個(gè)分開”

  珠海大部制改革突出“一體兩翼”,以行政管理體制改革為主體,國有企業(yè)改革和社會(huì)管理體制改革為兩翼。從1983年起,珠海市政府曾有過6次較大的機(jī)構(gòu)改革。1983年的改革目的是提高效率,推行干部年輕化;1989年是簡政放權(quán),理順政企關(guān)系;1996年是為了轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范行政機(jī)制;2001年精兵簡政,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能;2004年理順關(guān)系,構(gòu)建服務(wù)型政府。珠海編辦主任郭毅說:“這一次主題明確,主要是轉(zhuǎn)變政府職能,明確部門責(zé)任,這是歷次改革所沒有涉及的。過去部門多,分工細(xì),職責(zé)不清,這次改革就是要加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織‘四個(gè)分開’,切實(shí)履行政府職責(zé)。突出管理和服務(wù)重點(diǎn),政府該管的事情一定要管好管到位,越位的要退位、錯(cuò)位的要正位、缺位的要補(bǔ)位�!�

  政企分開取得突破

  戈曉宇認(rèn)為,珠海政府機(jī)構(gòu)改革在政企分開方面取得了突破。

  據(jù)悉,目前珠海11家國企承擔(dān)著珠海市30%的重大項(xiàng)目建設(shè),投資超過1000億,僅防災(zāi)減災(zāi)的項(xiàng)目投入就達(dá)100億。戈曉宇說:“這些事靠職能部門和財(cái)政撥款,什么時(shí)候能完成?而珠海的國有企業(yè)過去是過自己的小日子,沒有融入珠海大的建設(shè)和發(fā)展。而由職能部門去管本該由市場和企業(yè)做的事管不好,也管不了,成本高,質(zhì)不高,效率不高,還容易滋生腐敗。而政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移必須有國有企業(yè)、社會(huì)組織去承接,政府才有可能轉(zhuǎn)變職能,集中精力于政策、規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)�!睆娜ツ昶�,一些經(jīng)營性資源、項(xiàng)目從政府部門剝離,珠海的國有資產(chǎn)開始向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,11家國有企業(yè)也是11個(gè)投融資平臺(tái),進(jìn)入關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),成為珠�;A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)開發(fā)的主體。在許多人疑慮重重,怎么算珠海的財(cái)政收入也支撐不了恁多大項(xiàng)目的時(shí)候,這些項(xiàng)目已經(jīng)轟隆隆地拉開了大幕。

  一直以來,珠海政府機(jī)構(gòu)“腿長”,社會(huì)組織“腿短”,嚴(yán)重不對(duì)稱。政府過強(qiáng)使得社會(huì)組織發(fā)育不全。戈曉宇說:“中國2000年沿襲的都是高度中央集權(quán),后來又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),家、國一體,國、社一體。珠海至10月31日,只有1099家社會(huì)組織,作為主城區(qū)的香洲區(qū)占了84%,但是功能很弱。而經(jīng)濟(jì)多元化、社會(huì)多層化、文化多樣化使得社會(huì)管理難度越來越大�!本驮谥楹U畽C(jī)構(gòu)改革的同時(shí),社會(huì)管理體制的改革已經(jīng)破題,政社分開是這次改革的重要一翼。珠海打定主意在社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、公交、咨詢、行業(yè)評(píng)定、決策、論證等方面向社會(huì)購買服務(wù)。戈曉宇說,香港政府2008-2009財(cái)政年度的財(cái)政支出2000多億,其中屬于購買服務(wù)的津貼、合約服務(wù)、社會(huì)服務(wù)占了20%。香港的經(jīng)驗(yàn)值得珠海借鑒。事實(shí)上,在珠海政府投入了公平平臺(tái)后,珠海軟件協(xié)會(huì)就一直承擔(dān)著軟件企業(yè)的“雙軟認(rèn)證”。珠海的社區(qū)衛(wèi)生站則承擔(dān)著基本醫(yī)療、健康教育、婦兒保健、預(yù)防免疫、計(jì)生指導(dǎo)和康復(fù)六大功能。這都是典型的政府購買服務(wù)。

  目標(biāo):建立“公民社會(huì)”

  珠海希望通過“大部制”改革,實(shí)現(xiàn)“官本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)化,建立一個(gè)“公民社會(huì)”。

  珠海市委書記甘霖說:“改革突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn),形成全面銜接、分工合理的職能體系。市一級(jí)主要抓政策、規(guī)劃、監(jiān)管;區(qū)一級(jí)抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;鎮(zhèn)街一級(jí)抓社會(huì)管理和公共服務(wù)。從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用�!�(林丹)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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