中新網1月10日電 國際金融報引述有關專家的透露報道稱，銀監(jiān)會不久將產生，專門監(jiān)管銀行的資產質量、資本充足率和高層領導等；另外，銀監(jiān)會還將制定市場準入規(guī)則，將推出從業(yè)人員資格考試辦法，采用1個基本證書加3張專業(yè)證書(風險管理、理財、資金管理)等。它不會像證監(jiān)會那樣龐大，新的銀監(jiān)會將更精干、更專業(yè)，操作難度更大。
該報報道稱，2003年1月初，有關方面召開了關于成立中國銀監(jiān)會的會議，經過討論形成了中國銀監(jiān)會大致框架，準備提交即將召開的中央金融工作會議討論通過。如果一切順利，纏繞業(yè)界和媒體近一年的銀監(jiān)會“懸念”，將在“三羊開泰”的新年前后揭開。
幾乎同時，中國金融中心上海，中國人民銀行上海分行已經開始走出監(jiān)管分戶“開紀元”的一步。知情人透露，日前，中國人民銀行上海分行已經將2個監(jiān)管部門遷出浦東的辦公樓，有可能在上海浦西另一個場所準備按新的“套路”運作。
“北京正加緊銀監(jiān)會成立的籌備工作，上海已經邁開實質性步伐，種種跡象表明，證監(jiān)會、保監(jiān)會‘三缺一’的局面即將結束，銀監(jiān)會有可能成立，開始實施監(jiān)管使命�！敝袊鐣茖W院金融研究中心一位專家分析。
有消息稱，2003年1月中旬，中央金融工作會議將在北京召開，會議重點內容之一就是討論成立獨立于中央銀行的“銀行監(jiān)督管理委員會”(簡稱“銀監(jiān)會”)，將中國人民銀行的監(jiān)管職能和貨幣政策分離，由新成立的銀監(jiān)會專責銀行監(jiān)管職能。
如果這一職能分拆順利實施，中國金融監(jiān)管的3個并列系統(tǒng)：銀行、證券、保險監(jiān)管將最終完成，銀監(jiān)會與證監(jiān)會、保監(jiān)會將在處于同一層次上分別監(jiān)管銀行、證券和保險業(yè)；而中國人民銀行建國50多年來的集貨幣政策銀行監(jiān)管于一身的“大一統(tǒng)”時代也告結束。
有人士認為，中國人民銀行是根據1995年頒布的《中華人民共和國銀行法》相關法律規(guī)定而行使銀行監(jiān)管的，所以新成立的中國銀監(jiān)會需要在2003年3月份相關法律修改后才可以掛牌運作。
但中央金融工委有關人士卻認為，和中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會一樣，即將成立的中國銀監(jiān)會也是一個事業(yè)單位。所以中國銀監(jiān)會的成立不存在立法障礙，不必要等到“兩會”之后才能成立。只要準備好了，中國銀監(jiān)會隨時都可以成立。
屆時，中國人民銀行的現(xiàn)有職能將“一分為二”，淡出銀行監(jiān)管職能，“瘦身”后專注于貨幣政策的制訂和執(zhí)行，逐步發(fā)展成為類似美國聯(lián)邦儲備委員會的機構；而中國人民銀行職能的轉變也使得剛剛赴任的央行新行長的角色轉換。
央行分拆一直備受業(yè)界的關注。目前，中國實行的是由中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會分別對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)進行監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管模式。而中國人民銀行則監(jiān)管銀行和制定貨幣政策雙重任務“一肩挑”。
據媒體報道，央行的銀行監(jiān)管和制定貨幣政策的雙重職能之間是否具有矛盾，一直是決定是否應該將央行的監(jiān)管職能單獨拆分出去的爭議所在。但從目前的進程來看，爭論結果似乎已經明朗化，將央行的業(yè)務進行分拆，成立單獨的銀行監(jiān)管委員會今年春天可望付諸實施。
有關人士透露，爭議很久的銀監(jiān)會隸屬問題目前已經達成一致意見，新成立的中國銀監(jiān)會將脫離中國人民銀行直接對國務院負責。這樣將和已經成立的中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會一樣直接隸屬于國務院；中國人民銀行將專司貨幣政策的制定和實施，并對全國人民代表大會負責。
事實上，已經可以獨立行駛監(jiān)管使命的證監(jiān)會和保監(jiān)會在決策時仍然要受到其他政府部門的影響，這種“中國特色”的監(jiān)管風格，使其獨立監(jiān)管規(guī)范的程度打了折扣。很多“敢言”的經濟學家已經痛陳這種弊端。新的銀監(jiān)會會不會在體制上有所突破，將成為業(yè)界關注的新焦點。
“有一個事實是十分清楚的，就是銀監(jiān)會的設立早已經寫在央行的改革計劃內，而且，2002年初，在中央金融工作會議召開前，關于分拆央行兩項職能及單獨成立‘銀監(jiān)會’的討論曾受到海內外媒體廣泛關注�！眳⑴c設立銀監(jiān)會討論的中國社科院金融研究中心的專家說，“當時，在銀監(jiān)會歸屬、人選和操作框架方面專家的分歧很大，這項動議未在2002年2月5日至2月7日召開的中央金融工作會議上宣布�！�
“事實上，外界對銀監(jiān)會的猜測一年來一直沒有中斷，中國人民銀行的內部整合也一直沒有停歇�！敝袊嗣胥y行有關人士告訴記者。但是個中詳情，對方謝絕回答。中國人民銀行另有人士說，央行內部對哪些業(yè)務部門進入銀監(jiān)會已經達成共識，至于對于哪些服務部門進入銀監(jiān)會還存在爭議。
但是，早些時候一個最惹眼的信號是，2002年12月21日，在中國宏觀經濟形勢與產業(yè)發(fā)展研討會上，證監(jiān)會前主席、現(xiàn)全國人大財經委員周道迥表示，在強化金融證券市場監(jiān)管的大背景下，銀監(jiān)會的建立已被提上有關部門的議事日程，央行業(yè)務即將分拆。有分析認為，這其實是公開地宣布銀監(jiān)會成立的障礙已經掃除，只是時間問題。周道迥還暗示，混業(yè)經營會是未來的發(fā)展方向，但隨之而來的更大的風險，以及是否會成立基于證監(jiān)會、保監(jiān)會以及銀監(jiān)會之上的統(tǒng)合監(jiān)管部門，都需要一個過程。
因此有業(yè)內人士分析，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會只是暫時隸屬國務院，等條件成熟，國務院也許會成立專門分管3家監(jiān)管系統(tǒng)的金融局之類的部門。
中央金融工委和中國人民銀行有關人士進一步透露，關于成立中國銀監(jiān)會的方案，中央金融工委和中國人民銀行分別都向國務院提交了幾套方案，有關部門日前正在對這些方案進行研究。
但是，問題還有另一面，像證監(jiān)會主席每天面對6000萬時刻緊盯著這個市場漲跌的投資者一樣，新任的銀監(jiān)會掌門人面對復雜的銀行系統(tǒng)無論如何也不會輕松。
中國人民銀行有關人士說：“新成立的銀監(jiān)會主要管機構和人。就像證監(jiān)會管大大小小的1000多個證券公司，保監(jiān)會管一大批保險公司一樣，銀監(jiān)會主要管理的是4大國有商業(yè)銀行、3家政策性銀行和10大股份制銀行以及規(guī)模不一的各地近百家地方金融機構，還面臨巨額的不良資產，所以新的銀監(jiān)會負責人肩上的擔子并不會輕。”
有專家透露，銀監(jiān)會產生后，專門監(jiān)管銀行的資產質量、資本充足率和高層領導等等；另外，銀監(jiān)會還將制定市場準入規(guī)則，將推出從業(yè)人員資格考試辦法，采用1個基本證書加3張專業(yè)證書(風險管理、理財、資金管理)等等。它不會像證監(jiān)會那樣龐大，新的銀監(jiān)會將更精干，更專業(yè)，操作難度更大。
2002年年初，國內資深專家對中國銀監(jiān)會提出了框架動議。參與該框架討論的國際金融管理學會學術委員、亞太金融學會學術委員、新加坡證券交易所總裁顧問汪康懋博士透露：“我們原來最初的中國新金融監(jiān)管體系的構建方案是，將央行的貨幣職能與管理職能分拆開，在中國人民銀行管轄下分別設立貨幣政策局(委員會)和金融管理局。貨幣政策局負責貨幣政策的制定、貫徹和實施；而金融管理局則對混業(yè)經營的各金融市場和金融商品進行管理、界定與監(jiān)督。金融管理局下設商業(yè)銀行監(jiān)管司、證券監(jiān)督管理司、保險監(jiān)督管理司、信托投資管理司、期貨監(jiān)督管理司與基金監(jiān)督管理司等7個司(相當于子局)�！�
這就是所謂的“一駕大馬車帶七駕小馬車”的金融監(jiān)管體系構想。但是，這駕“大馬車”負重過甚，更主要的是，1998年5月18日，中國證券監(jiān)督管理委員會(中國證監(jiān)會)正式掛牌成立，嗣后的11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會(保監(jiān)會)也分立門戶，這兩個監(jiān)督管理委員會從中國人民銀行分離出去，開始履行分業(yè)監(jiān)管的職責；很顯然，這種大規(guī)模的金融監(jiān)管細分在實際操作中難度十分巨大。
“央行分拆”的初衷是專司貨幣職能。國務院研發(fā)中心和中國人民銀行經過一年的研究，決定繼續(xù)鞏固證監(jiān)會、保監(jiān)會的監(jiān)控體系，從而將對銀行的監(jiān)管功能“剝離”出來，成立和證監(jiān)會和保監(jiān)會平行的銀監(jiān)會，實行“三駕馬車并駕齊驅，分別對證券業(yè)、保險業(yè)和銀行業(yè)實施監(jiān)管�！�
就國際現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制而言，目前主要有四類：分業(yè)經營混業(yè)監(jiān)管，如韓國；混業(yè)經營分業(yè)監(jiān)管，如美國和香港特別行政區(qū)；混業(yè)經營混業(yè)監(jiān)管，如英國和日本；分業(yè)經營和分業(yè)監(jiān)管，如法國。根據現(xiàn)實的經濟發(fā)展狀況、經濟環(huán)境和歷史條件，中國內地將采取第四種監(jiān)管模式。
汪康懋指出，銀監(jiān)會將充分借鑒國外的經驗，其操作細則將考慮有助于防范金融風險、有利于降低監(jiān)管成本和提高監(jiān)管效率并積極影響貨幣政策的指定和實施。新的銀監(jiān)會將著重控制系統(tǒng)風險，推廣一體化監(jiān)管，增強銀行業(yè)務的透明度，逐步由法規(guī)監(jiān)管向市場監(jiān)管過渡。而“專職化”的中國人民銀行如何通過貨幣政策來間接影響商業(yè)銀行，新成立的銀監(jiān)會究竟如何與人民銀行有效協(xié)調，還是一個新課題。（張俊才）
