中新網2月10日電 中國青年報今日援引國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長韓俊的話報道稱,“這些年,關于農業(yè)和農村政策的文件很多。而剛剛發(fā)布的中央一號文件,是這些政策中含金量最高、‘實招’最多的一個�!�
韓俊生于農村,學的是農業(yè)經濟,所從事過的所有工作都與“三農”問題有關,還參與了一號文件的起草工作。他認為,這是新中國成立以來第一次以中共中央國務院的名義專發(fā)的促進農民增收的文件,充分體現(xiàn)了新一代中央領導集體對解決“三農”問題的高度重視。
韓俊介紹了一號文件出臺的背景:農業(yè)和農村發(fā)展面臨許多新矛盾和新課題。這些問題集中體現(xiàn)為農民收入問題。1997年以來,農民收入連續(xù)7年低速增長,糧食主產區(qū)和多數(shù)農戶收入出現(xiàn)徘徊甚至減收,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。現(xiàn)在是新中國成立以來農產品供應最豐富的時期,也是改革開放以來農民增收形勢最嚴峻的時期。
“中央一號文件出臺的政策中,農民可以直接得到實惠的是,降低農業(yè)稅稅率、取消農業(yè)特產稅和對農民實行直接補貼�!表n俊說。
按照統(tǒng)計,今年農業(yè)稅稅率降低一個百分點,可減輕農民負擔約70億元;取消農業(yè)特產稅,可為農民減少負擔48億元;而直接補貼農民的資金規(guī)模將不低于100億元。
“中央還提出,有條件的地方,可以進一步降低農業(yè)稅稅率或免除農業(yè)稅。這些政策的實施意味著,在實現(xiàn)十六屆三中全會提出的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標方面邁出了關鍵的一步�!表n俊分析。
對于糧食主產區(qū)的農民來說,一號文件無疑是個利好。今后,國家將較大幅度地增加對糧食主產區(qū)的投入,今年起,將集中一定比例的國有土地出讓金,用于支持主產區(qū)農業(yè)土地開發(fā)。國家用于直接補貼農民的資金也主要用于主產區(qū)。
中央一號文件提出了進一步推進農村改革的新舉措。20世紀90年代以來,農村金融體制一直處在改革和探索階段,但至今仍然是金融體制改革中主導思想最模糊、涉及對象最復雜和推動難度最大的改革。隨著正規(guī)金融機構紛紛撤出農村,農民連最基本的金融需求都難以得到滿足。
用不同方式剝奪農民的土地,已成為新形勢下侵犯農民利益的主要形式。一號文件提出,要加快改革土地征用制度,區(qū)分公益性用地和經營性用地,明確界定政府土地征用權和征用范圍,完善土地征用補償機制,提高補償標準,改進分配辦法,為失地農民建立必要的社會保障,并積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。
中央一號文件還制定了其他增加農民收入的政策措施。如大力開展職業(yè)技能培訓,切實保障進城農民合法權益,改善農業(yè)富余勞動力外出就業(yè)的環(huán)境;改革糧食流通體制;繼續(xù)加強農業(yè)和農村中小型基礎設施建設,進一步增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”的投資規(guī)模;切實執(zhí)行新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策等。
“總之,中央所制定的一系列增加農民收入的政策,跳出了就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的圈子,充分體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和新發(fā)展觀的要求�!表n俊說,只要這些政策能不折不扣地落到實處,必將對農民增收和農村經濟發(fā)展產生極大的促進作用。(蔣韡薇)