中國(guó)總理溫家寶最近主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)中石油川東鉆探公司去年12月井噴事故、北京密云縣今年元宵燈會(huì)人員傷亡事故和吉林省吉林市中百商業(yè)大廈特大火災(zāi)事故作出處理決定，同意中石油公司總經(jīng)理引咎辭職。其后，密云縣縣長(zhǎng)和吉林市市長(zhǎng)也先后辭去職務(wù)。
這些舉動(dòng)已經(jīng)受到海內(nèi)外的注意，可說(shuō)是一片叫好聲，認(rèn)為這是高官問(wèn)責(zé)制的開(kāi)端。
無(wú)疑，這些舉動(dòng)和胡錦濤、溫家寶新領(lǐng)導(dǎo)層所要樹(shù)立的“親民”形象是一致的。高官問(wèn)責(zé)的做法是從“非典”(沙斯)事件中北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康辭職開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為這樣做可能是為了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的政治壓力，只是一種權(quán)宜之計(jì)。不過(guò)對(duì)上述事件處理方式表明，高官問(wèn)責(zé)不僅延續(xù)下來(lái)，而且開(kāi)始體現(xiàn)在制度層面。
隨著這些事件的發(fā)生，中共中央的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也隨之開(kāi)始實(shí)施。
高官責(zé)任制可以說(shuō)是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)。中國(guó)的政治改革重點(diǎn)一直是機(jī)構(gòu)改革。從1970年代末期到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年。其中，前總理朱镕基1998年的改革最為激進(jìn)。
經(jīng)過(guò)那次改革，中國(guó)大體上確立了一個(gè)合理的官僚體系，來(lái)適應(yīng)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。就是說(shuō)，大體的構(gòu)架已經(jīng)定型，除了進(jìn)行一些逐步的調(diào)整以外，機(jī)構(gòu)不可能無(wú)限度精簡(jiǎn)下去。
但這不是說(shuō)，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的改革就已經(jīng)完成了。溫家寶新政府形成以來(lái)，機(jī)構(gòu)上的調(diào)整并不大。如何深化改革？溫家寶顯然已經(jīng)找到的了新的改革動(dòng)力。
機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立一個(gè)合理和理性的構(gòu)架，是“硬”件。有了這個(gè)硬件之后，還需要“軟”件，即新的行政文化或者官僚文化。沒(méi)有這樣一種文化，無(wú)論有怎樣的“硬件”，行政體制的有效運(yùn)作還是不可能。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)一種新文化和機(jī)構(gòu)改革一樣重要，但比機(jī)構(gòu)改革還困難。(來(lái)源：聯(lián)合早報(bào) 作者：鄭永年 <有刪節(jié)>）
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