“以前從事經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，我曾自豪地宣稱中國(guó)是‘世界工廠’。但現(xiàn)實(shí)是，如果沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)和制度，產(chǎn)品出廠后，剩下的很可能是一個(gè)滿地狼藉的‘垃圾場(chǎng)’�！眹�(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)。
最近國(guó)家環(huán)保總局調(diào)查組證實(shí)了唐山群眾對(duì)當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)污染群的舉報(bào)。對(duì)當(dāng)?shù)囟嗉忆撹F企業(yè)違法排污給環(huán)境造成的污染，調(diào)查組的評(píng)價(jià)是———“觸目驚心”。
潘岳說(shuō)，造成唐山鋼鐵行業(yè)污染嚴(yán)重的主要原因是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
他認(rèn)為，要避免出現(xiàn)這種結(jié)局，不僅要改革政府部門的考核機(jī)制，還應(yīng)該最大限度地保障公眾的環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
世界尚無(wú)公認(rèn)的綠色GDP核算模式
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)單位GDP的能耗比世界平均水平高2.4倍，污染排放量則高出幾十倍。
潘岳說(shuō)：“一系列數(shù)字和事實(shí)，使我認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是未來(lái)的問(wèn)題，而是我們這一代能否安然度過(guò)的問(wèn)題�！�
他認(rèn)為，“確有必要調(diào)整我們的干部考核體系。”今年6月，國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布，全面啟動(dòng)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究。我國(guó)將用3至5年時(shí)間初步建立一套符合中國(guó)國(guó)情的綠色GDP核算體系。土地、森林、礦產(chǎn)和水資源將成為首批參與實(shí)物量核算的資源。
海南省和重慶市已經(jīng)開(kāi)始森林資源核算試點(diǎn)和工業(yè)污染、水污染核算試點(diǎn)。
但全世界還沒(méi)有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，實(shí)施綠色GDP核算體系，面臨著技術(shù)和觀念上的兩大難點(diǎn)。
技術(shù)的難點(diǎn)是如何來(lái)衡量環(huán)境要素的價(jià)值。例如，砍伐一片森林，原木的銷售價(jià)可以納入GDP統(tǒng)計(jì)。但因?yàn)樯挚撤ザ鴮?dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類或微生物的滅絕，這個(gè)損失是多大呢？森林砍伐造成大面積水土流失的賬又該如何算？
觀念的障礙也不小。潘岳說(shuō)，一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來(lái)干部考核體系的重大變革�，F(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評(píng)，會(huì)使很多干部想不通，形成諸多阻力。
公眾參與不是政府的施舍
在環(huán)保總局工作的一年多的時(shí)間里，潘岳已經(jīng)感受到公眾參與的力量。這次唐山鋼鐵污染群的曝光就是來(lái)自群眾的舉報(bào)；最近環(huán)�？偩滞▓�(bào)的內(nèi)蒙古一起生態(tài)破壞案件，也是來(lái)自環(huán)保志愿者的舉報(bào)。
潘岳認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”，就必須出臺(tái)一系列切實(shí)可行的政策法規(guī)，擴(kuò)大環(huán)保的公眾參與，強(qiáng)化民主法治的監(jiān)督約束機(jī)制。否則，可持續(xù)發(fā)展的理念將會(huì)被淡化成口號(hào)。
“公眾參與不是政府的施舍，也不是過(guò)去那種以政府為主體動(dòng)員組織群眾運(yùn)動(dòng)的老觀念�！迸嗽劳嘎�，公眾參與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，但還有諸多不盡如人意之處。
環(huán)境信息公開(kāi)被認(rèn)為是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。
“但環(huán)境方面的相關(guān)資料，公眾向誰(shuí)要？誰(shuí)會(huì)給？誰(shuí)應(yīng)該給？我們?nèi)鄙俟娕c政府部門間的信息互動(dòng)�！迸嗽勒f(shuō)，公眾的知情權(quán)關(guān)鍵在于要實(shí)行信息法治。
去年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，政府部門應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。但該法在“參與”的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細(xì)致的規(guī)定。
8月，環(huán)�？偩止剂恕董h(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》，確定了兩類建設(shè)項(xiàng)目和十類專項(xiàng)規(guī)劃將實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
“這使公眾參與環(huán)境決策從書(shū)面規(guī)定成為了可操作的現(xiàn)實(shí)�！迸嗽勒f(shuō)。(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：劉世昕）
