農業(yè)稅的取消，恐怕是自聯(lián)產承包責任制以來，中國農村最“傷筋動骨”的一場變革了，甚至可能從根本上動搖中國城鄉(xiāng)二元結構的根基。但是，它傷的是懶筋，動的是贅骨，痛過之后，會是一場新生。只是，這痛的過程，痛的代價，是很多人難以承受的……
秋季開學，農村義務教育階段的“特困生”再次成為問題。方方面面都在為“特困生”想辦法，讓貧窮的孩子能繼續(xù)把書念下去。
不解內情的人就不明白了：咱不是義務教育嗎？怎么還會有上不起學的“特困生”？原來，交不起的，不是“學費”，而是“雜費”，大頭據說是教科書之類的費用———其實，這不過是擺在桌面上的費用，還有一些，就屬“亂收費”了。亂收的，比教科書的費用高出很多，卻是屢禁不止。
為什么農村教育亂收費屢禁不止？為什么特困生會成為問題？農村學校的校長和老師也會為之喊冤。在農村，所謂“義務教育”，其實是打了好大折扣的，一直是在“農民的事情農民辦”的旗號下，其中的很大一部分，是由農民自己掏的腰包。農民過去除了要交農業(yè)稅之外，還有一筆不得不交的，是教育統(tǒng)籌或曰教費附加，在農村稅費改革以后，合并入農業(yè)稅之中。這就是給農村的學校“買單”的。但是，這筆錢仍然不夠支付學校的開支，要不怎么農村教師的工資打白條是多少年也難以徹底解決呢？
農民直接“買單”的，還多著呢，除了教育，還有個大頭，農業(yè)稅及其附加，很多就直接變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的薪金。這也就可以解釋何以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對征收農民稅費有著很高的積極性，甚至有時還會釀成惡性事件。因為這些稅費，事關他們并不豐厚的工資能否按時發(fā)放，關系著他們的身家性命。收稅，就成了他們最重要的工作，換言之，也是我們?yōu)檎魇辙r業(yè)稅而不得不支付的巨大行政成本。
于是，就想到了溫總理今年“兩會”鄭重承諾的“五年內取消農業(yè)稅”。看來，農業(yè)稅的取消，正如某家媒體所言，是“釜底抽薪”之舉，可能帶來雪崩般的效應，直接沖擊的兩大壁壘，一是農村教育，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。
農村教育，主要指捉襟見肘的中西部教育。農業(yè)稅的取消，使“農民辦教育”成了無源之水，因此，歷屆全國“兩會”都有代表提出的由國家財政的轉移支付來“買單”中西部義務教育，有可能真正成為現(xiàn)實。這樣，困擾中西部發(fā)展的教育“瓶頸”，才能迎刃而解，也更符合國際上其他國家通行的義務教育支付體制，更符合我們社會主義大家庭資源合理配置的原則。屆時，農村學校的亂收費才能被扼制，而特困生也許不再是每年秋季一個顯眼的話題。當然，中央政府、省一級政府在協(xié)調地區(qū)之間的利益分配之際，將會碰到相當大的困難，因為財政畢竟仍然有限。但是不管多難，這個責任，中央政府也應該擔當起來，并逐步加大對教育的投入，使教育投入的比例，逐漸上升到世界各國的平均線之上。
農業(yè)稅取消之后，更難的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其干部的生存問題。稅不必他們收了，工資的來源也沒有著落了，直接指向的，就是日愈龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關存在的合理性問題。在今年試行取消農業(yè)稅的黑龍江省，已經率先開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的“大手術”，困難重重。這一次的“手術”，和從前的機構改革不同，不再是風頭緊時“瘦瘦身”，風頭過了重新“胖”起來。因為沒人再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關肥胖癥“買單”了。
看來，農業(yè)稅的取消，真是牽一發(fā)而動全身，恐怕是自聯(lián)產承包責任制以來，中國農村最“傷筋動骨”的一場變革了，甚至可能從根本上動搖中國城鄉(xiāng)二元結構的根基。但是，它傷的是懶筋，動的是贅骨，痛過之后，會是一場新生。只是，這痛的過程，痛的代價，是很多人難以承受的……
(稿件來源：《人民日報華東新聞》)
