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人大代表權(quán)力何以被濫用 代表專職化可有效防范
在沈陽市原人大代表劉涌身上曾被引出的疑問，在原全國人大代表桑粵春身上同樣被提出：人大代表的資格和權(quán)力由誰賦予？人大代表應(yīng)當(dāng)如何運用這種榮譽和權(quán)力？
2002年10月28日，九屆全國人大常委會第30次會議表決終止了兩名全國人大代表的資格。
一人是廣東健力寶集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理李經(jīng)緯；另一位名氣較小的叫�；洿海L春吉港集團(tuán)公司法定代表人、總裁，后為該公司監(jiān)事局主席。
2004年10月20日，吉林市中級人民法院，�；洿罕豢厣嫦咏M織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，故意傷害罪，強(qiáng)奸罪，合同詐騙罪，貪污罪等17項罪名在此受審。如果主要罪名成立，最高可獲判死刑。
�；洿涸诜ㄍド媳淮蚧卦危梢粋�“民營企業(yè)家”，還原為“國有企業(yè)的管理人員”；由一個全國人大代表，還原為“黑老大”。
不過，其間角色身份轉(zhuǎn)換之玄妙，并不能從此次“不公開審理”中獲得答案。
“黑老大”的“紅帽子”
1998年，�；洿寒�(dāng)選為第九屆全國人大代表時，民營企業(yè)家從政參政的氣氛，尚未達(dá)到十六大之后那樣的溫度。因此，在當(dāng)年大半由官員組成的長春市21名全國人大代表陣容中，�；洿簾o疑是引人矚目的。
全國人大代表的稱號，并不僅僅意味著政治責(zé)任，也意味著政治榮譽。
�；洿�，正站在政治生涯的顛峰，但此時的他已非清白之身。當(dāng)然這是在事后才被揭出。
第一，桑是以民營企業(yè)家的身份當(dāng)上全國人大代表的。但事后檢方調(diào)查證明，他從來就不是一個民營企業(yè)家，而是國企的管理者。他名下數(shù)億資產(chǎn)，也是通過侵吞、占用、騙取國有資產(chǎn)或國有銀行貸款而來的。而這種巧取豪奪，始于90年代中期。
第二，檢方指控，�；洿骸耙越�(jīng)營公司起家，用非法手段大肆聚斂錢財，逐步形成以桑粵春為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以桑氏家族為核心……的黑社會性質(zhì)組織”。而桑的犯罪生涯，至少可追溯到1994年。
起訴書中列舉的與�；洿褐苯佑嘘P(guān)的約24項犯罪事實中，至少有8項發(fā)生于1998年及以前。其中既包括騙貸、虛報注冊資本等經(jīng)濟(jì)犯罪，也包括非法儲存槍支、彈藥，故意傷害、強(qiáng)奸等刑事犯罪。1998年，就在第一次出席九屆全國人大一次會議后不久，在其經(jīng)營的酒店的一個包房內(nèi)，桑還強(qiáng)奸了一名女服務(wù)員。
這樣一個人何以當(dāng)上了全國人大代表？外界對此已不可考。吉林省人大常委會辦公廳李曉平主任對《中國新聞周刊》表示，關(guān)于桑當(dāng)選的程序和問題都已經(jīng)查清，但是要等到將來合適的機(jī)會對外披露。
但可以肯定，1998年當(dāng)選全國人大代表，對于�；洿簛碚f是一個人生轉(zhuǎn)折點。
“原罪”
1998年，�；洿寒�(dāng)選為全國人大代表時的身份是民營企業(yè)家。而到2004年被檢方起訴時，他的身份卻被還原為“國有企業(yè)的管理人員”。而在當(dāng)初由國企到民企的偷梁換柱中，�！袄寐殑�(wù)之便，非法侵吞國有財物”，“制造”出吉林省最大的民營企業(yè)。
的確有資料顯示，桑父80年代初期曾辦過一個飯莊和一家油脂化工廠。但現(xiàn)在看來，這并不能被視為�；洿杭易寰揞~財富的主要來源。
原長春市構(gòu)件廠的職工在接受本刊采訪時介紹，桑的父親是中國科學(xué)院長春光機(jī)所后勤處處長，其母在光機(jī)所打過零工。桑小時家境不好，父親每月87.5元的工資要養(yǎng)活爺爺、奶奶、妻子和四個兒女。為此，家里將最小的兒子�；洶菜土藙e人，直到后來桑粵安在報紙上看到關(guān)于�；洿旱膱蟮篮笳伊嘶貋恚隽思鄱戮值母敝飨�(后同案被起訴)。
1986年，為了解決職工家屬就業(yè)問題，光機(jī)所成立預(yù)制構(gòu)件廠。據(jù)首任廠長回憶，24歲的�；洿哼M(jìn)廠做了他的司機(jī)，那時“表現(xiàn)不錯，能吃苦，還聽話”。1987年桑被提拔為新廠長。
1993年，工廠被桑下令停產(chǎn)。到1996年為止，構(gòu)件廠100多名職工全部被放假回家。
該廠老職工申大媽說，從1996年開始，桑將工廠的場地出租，2000年以1000萬人民幣的價格將構(gòu)件廠出售給一家房地產(chǎn)商。
申大媽說，這筆錢職工沒拿到一分，全部被桑獨占。而在后來司法部門的調(diào)查中，桑堅稱當(dāng)初構(gòu)件廠是承包，而司法部門無法查清其中是否有桑的自有資本，因此未就此起訴。
�；洿旱牡诙剑窃�1992年接手了原人事部某下屬部門主管的一家國有企業(yè)——吉港工貿(mào)公司，并將它在1997年發(fā)展成為吉港集團(tuán)。
1997年，是�；洿菏聵I(yè)的一個重要節(jié)點。吉港集團(tuán)兼并了國有軍工企業(yè)長春宇光電子廠。
這樁由當(dāng)?shù)卣楹系慕灰妆欢x為民營企業(yè)“零兼并”國有企業(yè)。宇光廠職工張寶君仍然記得，6月2日兼并那天，“吉林電視臺做了直播，省市領(lǐng)導(dǎo)到場祝賀”。但在這一過程中，吉港原本的“國有性質(zhì)”被忽略，進(jìn)而被淡忘了。桑變身為“民營企業(yè)家”。
但桑并沒有為宇光帶來所許諾的VCD項目。他看中的并不是廠，而是地。他很快將宇光的1473名員工裁減了四成，然后在這塊位于長春市著名風(fēng)景區(qū)南湖邊的地皮上，蓋起了高檔住宅“吉港花園”。檢方認(rèn)定，�；洿阂蕴摌�(gòu)借款，出資協(xié)議等方式，個人在其中侵吞資產(chǎn)1.24億元。
由構(gòu)件廠，到吉港工貿(mào)，到兼并宇光廠，十年的三級跳，不僅造就了一個“長春市民營企業(yè)五十強(qiáng)之首”(2001年)、“全國民營企業(yè)500強(qiáng)第59位”的吉港集團(tuán)，而且造就了一個號稱擁資10億的“吉林十大民營企業(yè)家”。
但這樣一段民營企業(yè)輝煌成長史，卻在后來被司法部門揭出是對國有財產(chǎn)的侵吞史。
事實上，拋開構(gòu)建廠爭議不論，在宇光被吉港“零兼并”24天后的職工代表大會上，即有70%的宇光廠職工代表認(rèn)定吉港存在欺詐性兼并，致國有資產(chǎn)流失，要求吉港退出宇光。
�；洿贺敭a(chǎn)的另一個來源是銀行。檢方證明，從1995年起，桑粵春以虛報注冊資本、騙取貸款、非法占用貸款等方式，從銀行等國有機(jī)構(gòu)套取數(shù)千萬元資金。而這正是�；洿旱靡匝杆倬蹟抠Y產(chǎn)的主要手段。
據(jù)媒體報道，專案組以2003年4月30日為基準(zhǔn)日，對吉港集團(tuán)資產(chǎn)進(jìn)行了核定。吉港總資產(chǎn)為5.4億，負(fù)債4.2億，凈資產(chǎn)1.2億(不包括宇光廠資產(chǎn))。
這筆財產(chǎn)歸誰所有呢？經(jīng)專案組審查認(rèn)定，注冊為國有性質(zhì)的吉港工貿(mào)公司，桑沒有證據(jù)證明其投入過一分錢，吉港最初的經(jīng)營資金完全是靠虛假合資，用設(shè)備從銀行抵押而來的貸款。這也是吉港最終被界定為國有性質(zhì)的主要法律依據(jù)。
而在這國有資產(chǎn)被乾坤大挪移的過程中，很難說�；洿阂炎龅锰煲聼o縫，足以瞞天過海。
從1997年開始，構(gòu)件廠和宇光廠的職工就開始不停上訪。但他們的舉報一直未獲實質(zhì)性回應(yīng)，相反多名上訪職工被桑指使手下數(shù)次打傷。其中2002年5月，桑命令幾十名“打手”(檢方語)對付上百名職工，打傷4人，造成交通堵塞3小時，驚動了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示查辦。但桑報稱這是出租車司機(jī)與上訪職工發(fā)生沖突所致，“欺騙省、市及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”。
�；洿翰粌H在上訪事件上“欺騙領(lǐng)導(dǎo)”，還在貸款上欺騙銀行，在納稅上欺騙稅務(wù)部門(檢方稱，桑的“長春市民營企業(yè)納稅大戶”榮譽，是自己偽造納稅憑證獲得)。起訴書還說，桑粵春“為抬高身價，通過新聞媒體大肆渲染，編造其企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力雄厚，不擇手段謀取政治榮譽”，“騙取了第九屆全國人大代表的身份”。
人大代表的權(quán)與利
當(dāng)選全國人大代表，在�；洿旱恼躺闹校侵翞殛P(guān)鍵的一步�！霸诒Ａ粼斜Ｗo(hù)傘的同時，自己開始為自己打傘”，起訴書說，“使吉港集團(tuán)成為正常社會秩序下無法約束的真空地帶”。
“�；洿河惺裁促Y格當(dāng)全國人大代表！”在長春，經(jīng)常聽到這樣的議論。當(dāng)年光機(jī)所的一位主要領(lǐng)導(dǎo)也是九屆全國人大代表，2001年開會后對同事說：“和桑一起當(dāng)代表、一起討論問題，真是種恥辱�！�
1998年桑參加了他當(dāng)選后的第一次會議。據(jù)另外一位代表回憶，桑帶著自己的保鏢前來，很快便和會務(wù)組工作人員“打得火熱”，為此享受到不少特殊優(yōu)待。適逢“三八”婦女節(jié)，桑花錢買了禮物送給吉林來的女代表。第二年的會議期間，他給各位領(lǐng)導(dǎo)每人買了一雙布鞋。
在4年代表生涯期間，�；洿何┮槐幻襟w廣泛報道的活動，是2001年包括他在內(nèi)的30名人大代表聯(lián)名提議制定《民營企業(yè)法》。
但在休會期間，他以人大代表身份進(jìn)行的活動要“活躍”得多。
自當(dāng)選人大代表之后，桑粵春的事業(yè)有了新的飛躍，吉港迅速成為擁有48間子公司的大集團(tuán)。
與此同時，在短短4年內(nèi)，桑粵春犯下了被控的24樁犯罪事件中的余下16宗。其中多數(shù)仍然是利用騙取貸款和政府資金，虛報注冊資本，故意占用他人資金等手段，“大肆騙取、侵吞國有財產(chǎn)和他人財產(chǎn)”。不過，有了人大代表的頭銜，其“騙取、侵吞”的頻率和金額也大大提升了。
一位熟悉案情的人士分析說，�；洿喊l(fā)達(dá)主要依靠兩個渠道，一個是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“開綠燈”，給桑提供不少有利政策和扶持。二是銀行貸款�！般y行先后給了桑很多貸款，其中管理人員有共犯，互相勾結(jié)”。
人大代表的光環(huán)不僅為桑提供了經(jīng)濟(jì)上的特殊便利，還似乎意味著其他一些特權(quán)。
自此之后，桑的自我保護(hù)和擴(kuò)張不再單靠槍和暴力——起訴書說，�；洿簻�(zhǔn)備了獵槍、氣槍、左輪手槍和制式軍用槍支等作案工具，以長春吉港集團(tuán)公司為據(jù)點，稱霸一方，欺壓殘害群眾——也依靠異于常人的特殊政治身份�！耙唤�(jīng)需要，�；洿壕蜁匀珖舜蟠砩矸萏岢觥h案’和向有關(guān)部門監(jiān)督，為其組織違法犯罪活動提供非法保護(hù)”。
起訴書中特地詳述了一個例子：2002年2月19日，桑乘坐的班機(jī)因機(jī)械故障在大連備降，桑由此毆打機(jī)場人員。他拿出人大代表證說：“我就打人了，你們敢把我怎么樣？”事后，桑粵春還在全國人大會議上提出了議案，國家民航總局專門組成調(diào)查組調(diào)查，并向桑進(jìn)行了答復(fù)，否定了桑的議案。
桑的人大代表證還有更大的用途。2002年春，�；洿涸讷@悉吉林警方成立專案組對其立案偵查后，也在公司內(nèi)部成立“工作組”，“有組織進(jìn)行對抗”。他向省市領(lǐng)導(dǎo)寫控告信，并以全國人大表的名義發(fā)送《緊急呼吁書》、《意見書》等，“給公安機(jī)關(guān)的偵查工作制造障礙”。
這大概是“全國人大代表”頭銜在�；洿荷砩献詈笠淮伟l(fā)揮作用。這一年的10月22日，他被刑事拘留。6天后他被終止全國人大代表資格。
誰將桑粵春送上人大殿堂
�；洿汉我酝ㄟ^層層嚴(yán)格的組織程序和選舉程序，“騙取”了全國人大代表身份？這還是一個謎。
記者向吉林省和長春市兩級人大和組織部門，以及一些曾參與選舉九屆全國人大代表的吉林省人大代表詢問，均未獲確切答復(fù)。
長春市委組織部市職干部處李干事對本刊介紹說，關(guān)于桑當(dāng)選的事情，省、市紀(jì)檢委2002年來調(diào)查過三四次，2003年也查過。
據(jù)長春市人大常委會的一個干部介紹，桑當(dāng)選為全國人大代表的途徑為：長春市委組織部提名，經(jīng)吉林省委組織部審核，最后由省人大代表會議選舉產(chǎn)生。桑留給人的最深印象，是“還能積極參加各種公眾活動，捐錢捐物救災(zāi)的熱情較高”。
人們印象中的“捐錢捐物”也曾被當(dāng)?shù)孛襟w夸大。據(jù)構(gòu)件廠老廠長回憶說，1997年全國水災(zāi)，恰好桑用來做裝潢的鐵面板被水淹了，這種板被水一泡就不好用，于是，桑就捐了出去。后來，吉林電視臺報道說，桑捐了36萬元，不久后變成200萬，再后來變成了500萬。
顯然，單靠這些慈善舉動，并不能為�；洿簱Q來全國人大代表的頭銜。雖然對于其間的具體關(guān)節(jié)，外界難窺堂奧，但�；洿罕澈蟠嬖谝粋�頗有實力的保護(hù)傘，卻是為起訴書所認(rèn)可的事實。
“�；洿簽榱耸蛊浜谏鐣再|(zhì)的組織能夠立足和做大，不斷利用錢權(quán)交易，色權(quán)交易等手段拉攏腐蝕個別黨政、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，以尋求保護(hù)。”
“為編織關(guān)系網(wǎng)，其組織內(nèi)部分工明確，�；洿贺�(fù)責(zé)正面接觸領(lǐng)導(dǎo)，�；浧�(�；洿褐悖奂瘓F(tuán)董事局副主席)負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)家屬及子女接觸，�；洊|(�；洿褐�，吉港集團(tuán)董事局主席)負(fù)責(zé)溝通金融系統(tǒng)的關(guān)系，劉鵬舉(吉港集團(tuán)總裁)、楊凱峰(吉港集團(tuán)法律事務(wù)中心主任)等人負(fù)責(zé)與一些領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書及公檢法司等部門的中層領(lǐng)導(dǎo)接觸……”
“�；洿核�(jīng)營的天禾府酒店，實際上是用于編織關(guān)系網(wǎng)的‘招待所’，招待費用全部由吉港集團(tuán)報銷”。“為編織關(guān)系網(wǎng)，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部及安排關(guān)系人和自己需要，指使……組織數(shù)名婦女在該酒店進(jìn)行異性陪侍和賣淫活動”。
而據(jù)知情人士透露，吉港花園蓋好后，很多套房子都是送出去的，在查賬時發(fā)現(xiàn)，在吉港擁有住房的領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎都沒有付錢。
在起訴書中也看出，長春市公安局戶籍處副處長宋偉光(已經(jīng)判刑)曾目睹并幫助桑毆斗、持槍追人，長春市公安局朝陽分局副局長龐威曾縱容桑虛報假案、做假證并強(qiáng)行索錢等等。
但是，這個層級的官員，顯然不足以把�；洿核瓦M(jìn)全國人大的殿堂。“背后還有高人�！倍嗝L春當(dāng)?shù)厝耸繉Α吨袊侣勚芸氛f。1998年兩會期間，桑曾得意地對同住的人說：“領(lǐng)導(dǎo)干部都是我哥們兒，好使。”
稿件來源：《中國新聞周刊》作者劉英麗(發(fā)自長春)
