成品油價改:在爭議中邁向市場化——中新網(wǎng)

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    成品油價改:在爭議中邁向市場化
2010年03月15日 09:54 來源:江蘇經(jīng)濟(jì)報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  行業(yè)觀察

  2008年12月19日,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實施成品油價格改革的通知,2009年5月8日,發(fā)展改革委向社會公布了《石油價格管理辦法(試行)》。標(biāo)志著我國成品油價格改革朝著市場化方向邁出重要一步。從成品油價改一年來的效果看,基本符合我國國情,在一定程度上有利于理順國內(nèi)成品油價格,發(fā)揮煉油企業(yè)的積極性。與此同時,新的成品油定價機(jī)制也不斷接受著市場的檢驗,仍需不斷評估、完善。

  成品油調(diào)價呈現(xiàn)常態(tài)化

  自2008年年底成品油價改推行以來,國內(nèi)成品油價格共調(diào)整了9次,其中5次上調(diào),4次下調(diào)。而2006年、2007年,油價總共調(diào)節(jié)了4次,價改以來,國內(nèi)油價調(diào)節(jié)頻率明顯加快,調(diào)價呈現(xiàn)常態(tài)化。調(diào)價頻率的加快是國內(nèi)成品油與國際原油價格聯(lián)動機(jī)制的表現(xiàn),也說明政府在推動成品油價改市場化方向的決心。另外,新的成品油價格管理辦法中施行“最高批零價格”機(jī)制,這在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)定價自主權(quán)�!�

  國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松近日表示,現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制,堅持了“市場化”與“政府調(diào)控”相結(jié)合的改革方向,在此機(jī)制下,成品油經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)市場情況在不超過最高零售價格的前提下,自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體價格。該機(jī)制引入更多競爭因素,向更加合理的市場定價規(guī)則邁進(jìn)一步。

  從幾次調(diào)價后市場表現(xiàn)來看,價改的市場化效果有所體現(xiàn)。據(jù)東方油氣網(wǎng)數(shù)據(jù),目前國內(nèi)不少重點城市監(jiān)測的汽柴油實際批發(fā)價格與國家規(guī)定的最高批發(fā)價格均有不同幅度的價差。市場主營單位下調(diào)汽柴油實際批零價格,并展開促銷行為,表明在國家最高限價管理下,市場機(jī)制已開始發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。

  成品油并非每月一開“調(diào)價窗”

  《石油價格管理辦法(試行)》中規(guī)定“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”。如果“移動平均值”與上一次調(diào)價時的值相比正負(fù)幅度突破4%,則達(dá)到調(diào)價條件,但成品油并非每月一開“調(diào)價窗”,是否發(fā)布調(diào)價通知由發(fā)展改革委權(quán)衡多種因素后來決定。而且,“22個工作日移動平均價格”也會產(chǎn)生“國際油價下跌,國內(nèi)成品油價卻上漲”的尷尬局面,依此調(diào)價容易引起市場對調(diào)價滯后的質(zhì)疑。鄧郁松表示,目前國內(nèi)成品油調(diào)價稍顯滯后。他建議在掌握調(diào)價幅度的情況下,成品油調(diào)價頻率可以適當(dāng)加快,這也是價改市場化的必由之路,另外,合理的頻率與幅度也可以抑制市場上無風(fēng)險的套利囤貨行為。

  成品油價格機(jī)制仍需繼續(xù)完善

  盡管目前我國成品油價改取得明顯進(jìn)展,但尚存缺憾,需進(jìn)一步完善。

  首先,成品油調(diào)價基準(zhǔn)原油品種尚不能客觀反映當(dāng)前我國原油的來源構(gòu)成�!妒蛢r格管理辦法(試行)》中規(guī)定,我國汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。但有市場人士也指出,國內(nèi)成品油原料原油約有一半來自國內(nèi),完全參考國外原油品種來形成國內(nèi)成品油價格略失科學(xué)性,相關(guān)部門在成品油價格的制定辦法中,應(yīng)考量國內(nèi)自產(chǎn)原油。

  此外,現(xiàn)行的調(diào)價機(jī)制比較機(jī)械,調(diào)價時沒有考慮國內(nèi)市場的供需狀況。東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示,既然是與國際原油間接聯(lián)動,調(diào)價機(jī)制中就應(yīng)該考慮到國內(nèi)供求關(guān)系。

  我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進(jìn)的,從目前我國國情看,市場競爭尚不充分,社會各方面承受能力較弱,所以成品油價格仍需政府適當(dāng)管理。鄧郁松表示,現(xiàn)行成品油價格調(diào)整方案仍是過渡方案,仍需改革完善。我國成品油價格改革的方向十分明確,那就是逐步市場化,長遠(yuǎn)來看,成品油價格終將會放開,由市場競爭形成,而這也要求在定價機(jī)制進(jìn)一步改革的同時也要推進(jìn)成品油流通體制的改革,培育多元化競爭主體的市場格局。 (王巖波)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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