在室內(nèi)公共場(chǎng)所苦二手煙久矣

　　專家：出臺(tái)控?zé)煑l例加大監(jiān)管力度推動(dòng)室內(nèi)禁煙

　　“在長(zhǎng)沙的一家餐廳遇到一名抽煙的男士，讓服務(wù)員勸阻后仍放話‘我把這支抽完’……”

　　近日，演員徐嬌發(fā)文稱，她在湖南長(zhǎng)沙一家餐廳勸阻一名男士抽煙時(shí)，對(duì)方表示“這里又沒(méi)有貼禁煙標(biāo)志”。在徐嬌試圖拍視頻留證時(shí)，該男士搶走其手機(jī)，并直接把煙頭扔在了她的飯碗里。

　　此事迅速登上熱搜榜，引發(fā)了熱烈討論。不少網(wǎng)友表示，在室內(nèi)公共場(chǎng)所苦二手煙久矣，“室內(nèi)抽煙就算沒(méi)有明文規(guī)定的地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)有基本禮貌”“室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，強(qiáng)迫身邊的人抽二手煙”。也有一些人認(rèn)為，在沒(méi)有張貼禁止吸煙標(biāo)志的場(chǎng)合中，“為什么不能抽煙”。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，2011年3月，原衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志”。飯店等場(chǎng)所屬于室內(nèi)公共場(chǎng)所，多地也陸續(xù)出臺(tái)地方性法規(guī)、條例等明確室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，不少飯店、賓館等室內(nèi)公共場(chǎng)所也在顯著位置貼有禁煙標(biāo)識(shí)。

　　室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙有法可依，為何現(xiàn)實(shí)中室內(nèi)公共場(chǎng)合抽煙現(xiàn)象卻屢禁不止？二手煙不僅對(duì)健康有害，也容易引發(fā)矛盾沖突，室內(nèi)公共場(chǎng)所如何才能做到真正禁煙？對(duì)此記者展開了調(diào)查采訪。

　　室內(nèi)就餐吞云吐霧

　　二手煙讓人難忍受

　　陜西西安王女士一家去年夏天在離家不遠(yuǎn)的一家火鍋店慶祝孩子生日，因?yàn)榕鲁酝昊疱伜笊砩衔兜捞兀麄兲匾忸A(yù)訂了一個(gè)靠窗的座位。一家人正吃著，旁邊座位來(lái)了兩名男士，坐下才沒(méi)多久，其中一名男士就抽起了煙。

　　王女士的孩子8歲，對(duì)煙味十分敏感，聞到后立刻咳嗽起來(lái)，把窗戶打開也沒(méi)什么用。王女士和丈夫?qū)σ曇谎郏煞蛱缴硐蚋舯谧涝儐?wèn)：“這里有孩子，能不能先不要抽煙？”那名男士往這邊瞥了一眼，沒(méi)有說(shuō)話，繼續(xù)吞云吐霧。

　　火鍋味混合著煙味，讓王女士一家難以忍受，他們喊來(lái)服務(wù)員。說(shuō)明情況后，服務(wù)員到隔壁桌進(jìn)行勸阻，對(duì)方大聲回應(yīng)“我抽完這支就不抽了”。服務(wù)員只能對(duì)王女士無(wú)奈地笑了笑。

　　“等他抽完了手上的煙，倒是沒(méi)有再抽，但是煙味繚繞不散，孩子好好的生日餐被二手煙攪得興致全無(wú)?！蓖跖繜o(wú)奈道，“難道室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙不應(yīng)該是共識(shí)嗎”？

　　廣東深圳網(wǎng)友劉女士告訴記者，前不久她在家附近的一家飯店就餐時(shí)，室內(nèi)有禁煙標(biāo)識(shí)，但旁邊一桌子都在旁若無(wú)人地抽煙。她自行溝通無(wú)效，和飯店老板反饋受到無(wú)視，還說(shuō)不要影響他們做生意。出于自身安全考慮，她和朋友沒(méi)有過(guò)多糾纏，快速吃完飯便離開了。

　　“好在深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)的線上便民服務(wù)類目里有一項(xiàng)專門針對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所抽煙問(wèn)題的服務(wù)——‘別抽啦’。我們上傳了商家門牌照片、飯店照片和抽煙照片后，第二天志愿者直接上門檢查了店家。雖然暫時(shí)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性處罰，但至少得讓店家意識(shí)到得有點(diǎn)作為吧?！眲⑴空f(shuō)。

　　采訪過(guò)程中，有不少受訪者表示，自己曾在飯店、賓館等室內(nèi)公共場(chǎng)所深受二手煙困擾，一些對(duì)煙味敏感的人群，如孕婦、呼吸道敏感人士、小孩等更是有苦難言?？總€(gè)人勸阻本就收效甚微，甚至還有一些室內(nèi)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者會(huì)縱容抽煙行為。

　　四川攀枝花的梅女士說(shuō)，有一次她在一家羊肉粉店就餐，店里明明張貼了禁煙標(biāo)志，但老板卻在店內(nèi)給客人發(fā)煙，還“貼心”地幫著打了火，“店里一堆人開始抽起了煙，味道簡(jiǎn)直熏眼睛，我趕緊隨便吃幾口就走了”。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事陳猛認(rèn)為，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙很有必要，能夠有效預(yù)防肺癌和其他嚴(yán)重呼吸系統(tǒng)等致命疾病，保護(hù)公眾健康；可顯著減少室內(nèi)空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)和其他有毒物質(zhì)的濃度，提升環(huán)境質(zhì)量；未熄滅的煙蒂是引發(fā)火災(zāi)的重要因素之一，尤其在易燃環(huán)境中更為危險(xiǎn)；倡導(dǎo)室內(nèi)公共場(chǎng)所無(wú)煙也是尊重他人健康權(quán)利的社會(huì)價(jià)值觀的體現(xiàn)。可以說(shuō)，推行嚴(yán)格的室內(nèi)禁煙措施不僅是保障公眾健康、安全及環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵步驟，更是構(gòu)建一個(gè)更文明、更健康的社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)。

　　制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一

　　室內(nèi)禁煙應(yīng)成共識(shí)

　　“難道室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙不是默認(rèn)的嗎”“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙有沒(méi)有法可依”，這是采訪中多名受訪者的共同困惑。

　　陳猛介紹說(shuō)，2005年，我國(guó)與世界衛(wèi)生組織簽訂《煙草控制框架公約》后，全面推進(jìn)控?zé)熉募s。2011年，原衛(wèi)生部審議通過(guò)了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，該實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。

　　他解釋道，雖然有相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)前我國(guó)尚無(wú)全國(guó)性的專門控?zé)煼煞ㄒ?guī)，控?zé)煼l散見(jiàn)于未成年人保護(hù)法、煙草專賣法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等法律中?？?zé)熈⒎ㄖ饕缘貐^(qū)性立法為主。根據(jù)中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2024年5月，我國(guó)24個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，254個(gè)城市出臺(tái)市級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。

　　“由于各地制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一致，這導(dǎo)致了各地在禁煙范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施上的不統(tǒng)一，影響了政策的一致性和有效性。建議盡快完善立法，制定一部專門的全國(guó)性控?zé)煼煞ㄒ?guī)，統(tǒng)一各地的禁煙標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度?！标惷驼f(shuō)。

　　值得注意的是，2024年12月13日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定(2024年12月)》，對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)4部行政法規(guī)予以廢止。其中，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一項(xiàng)修改為“賓館、旅店、招待所”，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座等5處場(chǎng)所。該條例將于2025年1月20日實(shí)施。

　　該變化使得一些人擔(dān)憂，條例實(shí)施后，飯館等場(chǎng)所不再被視為應(yīng)禁煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所，在這些地方隨意抽煙無(wú)法再受到管控。

　　在陳猛看來(lái)，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中設(shè)定公共場(chǎng)所范圍的主要目的是對(duì)這些地方的衛(wèi)生條件、疾病預(yù)防和人體健康進(jìn)行有效監(jiān)管，但這并不直接影響這些場(chǎng)所是否應(yīng)被視為禁煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所。禁煙規(guī)定通常由其他法律法規(guī)或政策來(lái)具體界定。在我國(guó)，控?zé)熣呤怯啥鄠€(gè)法規(guī)和文件共同構(gòu)成的體系，除了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，還有其他法律法規(guī)及地方性規(guī)定也對(duì)室內(nèi)禁煙提出了要求。

　　“此外，即使某些法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，社會(huì)對(duì)于公共健康保護(hù)的認(rèn)知不會(huì)改變。大多數(shù)公眾仍然支持在室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，這也會(huì)促使經(jīng)營(yíng)者維持無(wú)煙環(huán)境以滿足顧客需求和社會(huì)期望。例如，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》第十條規(guī)定，任何個(gè)人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙；要求禁止吸煙場(chǎng)所所在單位履行禁止吸煙義務(wù)，并可以對(duì)不履行禁煙義務(wù)的單位，向監(jiān)管部門舉報(bào)。這些規(guī)定旨在鼓勵(lì)市民積極參與到控?zé)煿ぷ髦衼?lái)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍?！标惷驼f(shuō)。

　　陳猛總結(jié)道，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修改初衷是為了更好地管理和分類不同類型的公共場(chǎng)所，而非放寬對(duì)公共健康的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，隨著社會(huì)公眾對(duì)健康的重視程度不斷提高，未來(lái)可能會(huì)有更多的地區(qū)出臺(tái)更加嚴(yán)格的控?zé)熣撸员Ｕ瞎娒馐芏譄煹奈：Α?/p>

　　強(qiáng)化立法政策支持

　　形成良好社會(huì)環(huán)境

　　由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》中提出，到2030年全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到80%及以上。

　　在陳猛看來(lái)，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)禁煙規(guī)定，但目前還面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　個(gè)人自由與公共健康的沖突。部分吸煙者認(rèn)為只要自己愿意承擔(dān)健康風(fēng)險(xiǎn)，那么選擇吸煙就是個(gè)人自由的一部分，其并未能充分意識(shí)到吸煙行為對(duì)周圍人群權(quán)利已構(gòu)成了侵害。當(dāng)個(gè)人的行為開始危害他人時(shí)，這種自由就應(yīng)當(dāng)受到限制。

　　室內(nèi)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)顧慮。在公共場(chǎng)所實(shí)施禁煙政策時(shí)，存在一些場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者出于商業(yè)利益考慮而不愿嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的情況，特別是對(duì)于一些小型商鋪或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，與顧客建立良好的關(guān)系尤為重要，因此即使知道應(yīng)該勸阻吸煙行為，但為了避免沖突或保持良好氛圍，往往會(huì)選擇睜一只眼閉一只眼。

　　室內(nèi)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的管理成本矛盾。為了保證禁煙規(guī)定的有效性，各個(gè)公共場(chǎng)所必須投入相應(yīng)的人力和物力資源來(lái)進(jìn)行管理和監(jiān)督，如人員配置、設(shè)施安裝(如設(shè)立專門的吸煙區(qū)、安裝煙霧報(bào)警器等)、培訓(xùn)教育、宣傳推廣等。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)角度還是操作層面來(lái)看，落實(shí)禁煙措施都是一項(xiàng)復(fù)雜且耗時(shí)、耗資不菲的工作。

　　“一些地方雖然出臺(tái)了禁煙法規(guī)，但往往缺乏具體的處罰措施或監(jiān)督機(jī)制。例如，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》在2011年明確規(guī)定了室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于沒(méi)有配套的處罰條款，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主違規(guī)行為無(wú)法起到震懾作用。有些地方即使有明確的處罰規(guī)定，由于執(zhí)法人員不足、執(zhí)法難度大等問(wèn)題，使得一些場(chǎng)所管理者心存僥幸，不愿嚴(yán)格執(zhí)行禁煙規(guī)定。此外，盡管法律規(guī)定了個(gè)人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙并可向監(jiān)管部門舉報(bào)，但在實(shí)際生活中，很多人出于害怕沖突或其他原因，并不愿意主動(dòng)干預(yù)他人吸煙行為，即使有人想舉報(bào)，也可能因?yàn)椴磺宄唧w的投訴渠道或者擔(dān)心報(bào)復(fù)而不愿行動(dòng)?！标惷驼f(shuō)。

　　受訪專家一致認(rèn)為，嚴(yán)格的室內(nèi)禁煙規(guī)定并非要制造吸煙人群和不吸煙人群之間的對(duì)立，而是致力于打造一個(gè)更加和諧、健康、清朗的社會(huì)公共環(huán)境。

　　陳猛建議，應(yīng)強(qiáng)化立法與政策支持，不斷更新和完善相關(guān)法律法規(guī)，如推進(jìn)全國(guó)性的公共場(chǎng)所控制吸煙條例出臺(tái)，明確規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙，并確定執(zhí)法主體。還應(yīng)考慮將電子煙納入監(jiān)管范圍，在修訂后的控?zé)煼ㄒ?guī)中加入對(duì)電子煙的管控措施。此外，還應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，一方面，地方政府要切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)違反禁令行為的查處力度，對(duì)于屢教不改者依法予以嚴(yán)懲；另一方面，要建立有效的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)群眾的積極性，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

　　“可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)餐飲、娛樂(lè)、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)范，要求會(huì)員單位嚴(yán)格遵守室內(nèi)禁煙規(guī)定，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的自我約束、互相監(jiān)督，共同推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的禁煙工作落實(shí)，提升行業(yè)整體形象；加強(qiáng)家校社聯(lián)動(dòng)，學(xué)校通過(guò)開展健康教育課程，從小培養(yǎng)學(xué)生的健康意識(shí)和無(wú)煙觀念，家庭中家長(zhǎng)以身作則，不在室內(nèi)吸煙，為孩子營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境；社區(qū)積極組織各類控?zé)熁顒?dòng)，將學(xué)校、家庭、社區(qū)的力量匯聚起來(lái)，形成全方位推動(dòng)室內(nèi)禁煙的合力?！标惷驼f(shuō)。

　　北京瀛和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王旭認(rèn)為，從吸煙行為以及引起的社會(huì)關(guān)系來(lái)看，吸煙應(yīng)屬于環(huán)境法調(diào)整的范圍，禁止室內(nèi)吸煙在環(huán)境法上具有可行性。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，煙草市場(chǎng)需要國(guó)家干預(yù)，這包括干預(yù)煙草的生產(chǎn)、制造、消費(fèi)；從對(duì)國(guó)內(nèi)公眾進(jìn)行的公共場(chǎng)所禁煙情況的相關(guān)調(diào)查來(lái)看，公共場(chǎng)所禁煙已經(jīng)成為公眾共識(shí)，公共場(chǎng)所吸煙的處罰規(guī)定已被相當(dāng)一部分人認(rèn)可。

　　“他山之石，可以攻玉”。王旭說(shuō)，在法國(guó)，由“香煙警察”貫徹禁煙令，在不丹，外國(guó)煙民入境需繳相關(guān)稅費(fèi)，在英國(guó)，曾有父母因“太能抽”導(dǎo)致其喪失對(duì)幼子的監(jiān)護(hù)權(quán)?！盀榱擞行Ы麩?，完善地方立法，可以借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)和方法，制定和完善地方性法規(guī)，提高抽煙者的整體素質(zhì)及自律性?！?法治日?qǐng)?bào) 記者 孫天驕)