杭州“六小龍”最近出圈，成為浙江民營經(jīng)濟活力的最新寫照，也引發(fā)對營商環(huán)境的熱烈討論，而其中一個關鍵點，則是政商關系。正因浙江持續(xù)積極探索構建親清政商關系，以制度發(fā)力深化“親”“清”導向，以主動服務推進“親”“清”有感，以文化培育涵養(yǎng)“親”“清”風尚，為民營企業(yè)成長壯大提供沃土，也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

　　制度有為 樹親清統(tǒng)一鮮明導向

　　截至2024年底，浙江民營企業(yè)在冊總量達350.53萬家，占企業(yè)經(jīng)營主體總量的92.06%。民營經(jīng)濟歷來是浙江經(jīng)濟的最大特色和最大優(yōu)勢，這一特質(zhì)讓該省在構建親清政商關系上有著強烈的內(nèi)驅(qū)力。其中，不斷完善頂層設計，扎緊制度籬笆，成為著墨重點。

　　2016年，習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時，提出構建新型政商關系，并闡明：概括起來說就是“親”“清”兩個字。當年，浙江便出臺《關于構建新型政商關系的意見》，對規(guī)范領導干部行為提出8個“嚴禁”，對規(guī)范非公經(jīng)濟人士行為提出5項“不”為，厘清政商交往界限。

　　隨后，實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法規(guī)保障民營企業(yè)發(fā)展；發(fā)布《大力弘揚企業(yè)家精神進一步支持鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定》，提出建立健全多層次常態(tài)化政企溝通交流機制、企業(yè)家評價營商環(huán)境機制等。

　　去年，為進一步推動親不逾矩、清不遠疏，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合省紀委監(jiān)委、省工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《浙江省親清政商交往若干行為指引(試行)》(下稱“指引”)，聚焦企業(yè)需求和干部顧慮，提出正面清單、負面清單、倡導清單“三張清單”，推動政商交往有規(guī)可依、有度可量。

　　浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟處負責人以正面清單為例介紹，“指引”從加強政企良性互動、幫助企業(yè)排憂解難、提升政務服務水平等8個方面規(guī)范政商交往高頻事項，保障公職人員光明正大與企業(yè)打交道。

　　在“三張清單”的落地落細中，浙江探索了諸多機制創(chuàng)新。例如在全省11縣(市、區(qū))建立政商交往觀測點，從民企、商會等選取168人擔任政商交往觀察員。

　　浙江盈和物流有限公司董事長程科源去年成為義烏市政商交往觀察員。他說：“政府人員在政商交往方面的問題、營商環(huán)境問題，都是我們的觀察內(nèi)容?！?/p>

　　去年，程科源發(fā)現(xiàn)許多跨境電商企業(yè)因擴大生產(chǎn)經(jīng)營需要增加營業(yè)執(zhí)照，但由于海外貿(mào)易原因這些營業(yè)執(zhí)照不能相互關聯(lián)，企業(yè)面臨經(jīng)營場所資源短缺的困難。他將問題反饋后，當?shù)剡M一步優(yōu)化登記和監(jiān)管模式，通過允許電商經(jīng)營主體將住宅作為經(jīng)營場所進行登記，強化企業(yè)聯(lián)絡人員登記，由聯(lián)絡員協(xié)助法定代表人、股東等進行日常聯(lián)系等舉措，為企業(yè)解了難題。

　　浙江省工商聯(lián)打造的“親清直通·政企懇談”工作品牌也是落實機制之一。去年以來，浙江省市縣三級工商聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)合有關部門舉辦1000多場政企懇談活動，通過“政企面對面、服務零距離”方式助企解決一批急難愁盼事項。

　　主動服務 讓“親”“清”普惠可感

　　2023年，習近平總書記在參加全國政協(xié)十四屆一次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時指出，“要把構建親清政商關系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展?！?/p>

　　多年來，浙江以制度體系強化導向，讓營商環(huán)境的“親”“清”底色愈加濃厚的基礎上，圍繞“親而有度、清而有為”打好主動服務牌，讓親清政商關系更加普惠可感。

　　“希望各地多向杭州政府學習，多幫企業(yè)搞業(yè)務幫企業(yè)發(fā)展，少打擾企業(yè)?！焙贾菰粕钐幙萍加邢薰揪C合主管馬轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不久前發(fā)出這樣一條“朋友圈”。

　　平均每五分鐘就有一波訪客踏進公司大門，這是記者在“六小龍”之一的云深處科技看到的景象。春節(jié)后各種接待翻番式增長，該公司人手忙不過來。企業(yè)所在的西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)主動成立專班幫助分擔接待壓力，這讓馬轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)有如上感慨。

　　他說：“他們在征求我們意見的基礎上處理了很多接待和邀請，甚至代為介紹，非常體諒我們。平時我們有需求可以很快獲得反饋，政府工作人員上門也是辦完事就走，不用操心吃飯接待?！?/p>

　　除“無事不擾、有求必應”，杭州市也在構建雨林式創(chuàng)新生態(tài)過程中，主動把工作做到前面。

　　杭州市科技局副局長俞鈞介紹，在企業(yè)最需要的資金要素支持方面，杭州已形成多層次多維度支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持體系。第一是創(chuàng)業(yè)初期“雪中送炭”式無償資助，如創(chuàng)業(yè)空間房租補貼、各類人才計劃支持。第二是創(chuàng)業(yè)過程“接力”式資助，設立重大科技專項、“尖兵”計劃、研發(fā)投入補助、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化補助等多層次政策體系，持續(xù)輸血企業(yè)。第三是成長期創(chuàng)投基金“助力騰飛”式幫扶，政府主導組建總規(guī)模超3000億元人民幣的基金集群，引導基金“投早、投小、投長期、投硬科技”。

　　為推動政策要素惠企，該市打造“一站式”惠企政策服務平臺親清在線，在全國首創(chuàng)“申報零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”政策直達模式。截至去年底，平臺上線惠企政策超8200條，兌付政策資金突破1000億元，惠及企業(yè)61.4萬多家。

　　不只是杭州。聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，浙江持續(xù)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，深入落實民營經(jīng)濟“32條”，各地各部門用延伸服務開辟政務服務新通道，讓越來越多的企業(yè)痛點轉(zhuǎn)變?yōu)榉樟咙c。

　　例如，寧波市創(chuàng)新打造“寧波市行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺”，探索構建數(shù)據(jù)供給、流通、應用全鏈條服務體系。臺州市開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，提供快速審查、確權、維權等知識產(chǎn)權保護一站式綜合服務。省藥監(jiān)局開展醫(yī)療器械“研審聯(lián)動”改革，圍繞有可能實現(xiàn)的關鍵突破，建立醫(yī)療器械審評審批重心向產(chǎn)品研發(fā)階段前移的工作機制，縮短企業(yè)注冊申報周期，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

　　政府的主動服務贏得了企業(yè)的贊譽。一家企業(yè)負責人說，“我多次和公司員工半開玩笑說，政府工作人員比我們公司的人工作還要勤?！?/p>

　　文化涵養(yǎng) 推動“親”“清”社會風尚形成

　　最優(yōu)營商環(huán)境的打造離不開尊商、親商、愛商的社會氛圍。在親清政商關系構建中，浙江努力推動“親”“清”社會風尚的形成，讓其成為全社會的理念共識、行動共識。

　　為在親清政商關系構建中進一步發(fā)揮企業(yè)作用，實現(xiàn)“雙向奔赴”，浙江2018年啟動清廉民企建設，致力于推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀律、清廉文化融入民企發(fā)展中，努力形成民營經(jīng)濟清明、清朗、清新的良好生態(tài)。

　　貝達藥業(yè)股份有限公司是2024年度浙江清廉民企建設典型名單入選企業(yè)。其在企業(yè)內(nèi)部打造“廉”陣地，形成獨具特色、串珠成鏈的清廉民企建設陣地；健全組織網(wǎng)，成立紀律檢查委員會、合規(guī)委員會、招標工作小組、內(nèi)審部等組織網(wǎng)絡，夯實組織基礎；完善制度鏈，建立健全涵蓋反腐敗反賄賂政策、道德行為規(guī)范、合規(guī)管理制度的廉潔風險防范制度體系，并將《反腐敗反賄賂政策》作為《員工手冊》的重要組成部分，要求員工認真學習并簽署反腐敗反賄賂承諾書。

　　該公司董事長丁列明說：“在浙江創(chuàng)業(yè)20多年，我對‘親’‘清’的重要性有著深刻體會。我們新藥研發(fā)碰到的困難非常多，等不起、耗不起，共同參與親清政商關系建設，能讓企業(yè)更為健康地發(fā)展?！?/p>

　　浙江省工商聯(lián)相關負責人介紹，目前浙江清廉民企建設呈現(xiàn)工作有序推進、高效協(xié)同、三級聯(lián)動的良好態(tài)勢。全省已有11679家民營企業(yè)開展清廉民企建設，其中2024年新增5018家，增幅達75.3%。

　　去年以來，浙江省工商聯(lián)積極落實“2＋12＋X”工作機制，通過出臺全國首個省級層面民營企業(yè)廉潔合規(guī)建設指引《浙江省民營企業(yè)廉潔合規(guī)建設指引(2024年版)》、舉辦“民營企業(yè)合規(guī)大講堂”系列活動、推進重點產(chǎn)業(yè)預防性合規(guī)體系建設等，扎實推進全省清廉民企建設。

　　為形成“親”“清”社會風尚，浙江亦在推進清廉文化融入社會肌理中下功夫。省委出臺《關于加強新時代廉潔文化建設的實施意見》，推動廉潔文化與文化浙江、清廉浙江建設深度融合；地方結合特色文化資源打造一批廉潔文化陣地；舉辦六屆“玉琮杯”清廉微電影微視頻大賽，廉潔文化作品呈百花齊放之勢……

　　“以制度保障、政府有為、文化支撐等方面為主要體現(xiàn)，浙江親清政商關系的構建有力助推了民營經(jīng)濟發(fā)展?！闭憬ど檀髮W浙商研究院院長、教育部重大課題“新型政商關系研究”首席專家陳壽燦說。

　　在陳壽燦看來，浙江的探索堅持法治保障、主動服務、以數(shù)字化改革培育新動能，突出了“親清統(tǒng)一”的特點，讓“親”“清”成為全省上下的行動自覺，形成了具有浙江辨識度的營商環(huán)境品牌。而從當前大力推進教育科技人才體制機制一體改革等動作也能看出，浙江正在親清政商關系構建中不斷尋找新的內(nèi)在的潛能激發(fā)渠道和動力支撐。

　　“親”“清”只有進行時。今年2月17日，習近平總書記在出席民營企業(yè)座談會時再次強調(diào)，要進一步構建親清政商關系。浙江省委書記王浩表示，要構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，堅持親清一體構建，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，實現(xiàn)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。(完)

　　(《中國新聞》報記者柴燕菲 王逸飛 鮑夢妮報道)