上海公務(wù)員離職限商令遭質(zhì)疑 紅頭文件難管社會(huì)人 ——中新網(wǎng)

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    上海公務(wù)員離職限商令遭質(zhì)疑 紅頭文件難管社會(huì)人
2009年09月14日 11:05 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  官員經(jīng)商,肯定導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng);離職公務(wù)員經(jīng)商,一定比普通商人有人脈。

  9月初,上海出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市公務(wù)員離職后從業(yè)行為的若干規(guī)定》再次將人們的視線引入“離職公務(wù)員經(jīng)商”的話題,因?yàn)樵撐募?guī)定,副處級(jí)(含副處級(jí))以上干部在離職3年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)或其他可能與公共利益發(fā)生沖突的活動(dòng)。

  “這個(gè)文件并不新鮮,因?yàn)樵缭?005年頒布的公務(wù)員法就規(guī)定,公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安9月13日在接受記者采訪時(shí)說(shuō),只不過(guò)上海將公務(wù)員法的規(guī)定更加具體化了,把“原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員”改為“副處級(jí)(含副處級(jí))以上干部”。

  據(jù)記者了解,盡管有公務(wù)員法的規(guī)定,全國(guó)各地仍然出現(xiàn)了與此規(guī)定相反的規(guī)定:2005年,河南省駐馬店市西平縣規(guī)定機(jī)關(guān)干部強(qiáng)制性“下海”,并在“下海”前兩年,編制不變、職務(wù)職級(jí)不變、工資待遇不變;2007年廣東省某市委、市政府規(guī)定,離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)或受聘于民營(yíng)企業(yè)的機(jī)關(guān)干部,3年內(nèi)保留身份編制、職級(jí)和工資福利待遇等。2008年榆林市規(guī)定“適當(dāng)放寬科級(jí)以下(含科級(jí))干部創(chuàng)業(yè)增收的政策限制,允許干部在除房地產(chǎn)開發(fā)和特殊管理的不涉及行使職權(quán)的三產(chǎn)企業(yè)入股”等等。

  上位法與下位法相矛盾的規(guī)定和做法把人們真的搞糊涂了。

  “一名公務(wù)員離職以后,就是一個(gè)普通公民了,是一個(gè)社會(huì)人,僅憑公務(wù)員法和紅頭文件對(duì)他們進(jìn)行管理是不夠的。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波9月13日告訴記者,上海出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定是從反腐角度考量的,是為了避免有些公務(wù)員在離職后利用自己原有的公家資源為私人謀利,導(dǎo)致社會(huì)資源配置不公平的問(wèn)題。

  王敬波解釋,用“不得利用自己原有的人脈關(guān)系”限制離職公務(wù)員經(jīng)商,這個(gè)法律關(guān)系就有問(wèn)題,他們已經(jīng)離職,不受公務(wù)員法的調(diào)整,一個(gè)紀(jì)委的紅頭文件又怎么能規(guī)制得了呢?俗話說(shuō),人走茶涼,但有些老干部因?yàn)樽约旱男摒B(yǎng)好、人緣好,人走之后,十年茶也沒有涼,所以規(guī)定三年、二年不得經(jīng)商沒有任何意義。

  記者在采訪中得知,很多人不贊成這個(gè)規(guī)定的主要原因是,這個(gè)規(guī)定沒有可操作性,對(duì)離職公務(wù)員經(jīng)商的取證、收集信息很難,即使能證明其經(jīng)商,懲處的問(wèn)題也不明確。有受訪者就說(shuō),如果查出來(lái)這些人經(jīng)商,該怎么處罰?這些人還在乎什么樣的處罰呢?

  有受訪者說(shuō),現(xiàn)在的干部制度是造成離職公務(wù)員利用自己的社會(huì)走廊為自己謀利的重要原因,有些干部臨退休之前就安排好了自己的人,后路早就有了保障。

  “限制公務(wù)員離職經(jīng)商是不對(duì)的,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下鼓勵(lì)人才流動(dòng)相違背的.而且這種做法也是達(dá)不到目的的�!惫珓�(wù)員李崇表示。

  一個(gè)政策出臺(tái)的科學(xué)依據(jù)已經(jīng)成為人們衡量其可行性的重要尺度。王敬波說(shuō),如何管理離職公務(wù)員不得干擾公平的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)資源配置的平衡,還是需要通過(guò)科學(xué)論證,制定相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)制。本報(bào)記者 陳煜儒

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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