国务院新闻办公室于2月20日上午10时举行国务院政策例行吹风会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激和国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局有关负责人介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。昨天，《2025年稳外资行动方案》已经公开发布，为帮助大家更好了解相关情况，我们邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中先生，工业和信息化部规划司司长姚珺先生，商务部外国投资管理司司长朱冰先生，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军先生。
首先，我们先请凌激先生作简要介绍。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激:
谢谢主持人。女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表商务部向各位媒体朋友对商务工作特别是今天要专题发布的外资工作的关心表示衷心感谢！
外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。党中央、国务院高度重视稳外资工作。中央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。商务部按照党中央、国务院部署，会同有关部门积极作为，坚决抓好贯彻落实。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门通过外资圆桌会议、外资企业服务专班、投诉机制等各个渠道广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《2025年稳外资行动方案》。2月10日，国务院常务会议审议通过了《行动方案》。昨天《行动方案》已在中国政府网正式公布。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
一是释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。
二是加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
三是积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
四是切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
我想特别指出的一点是，《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。近期，按照国务院部署，商务部还将在全国范围内开展“服务保障外企”工作，我们将发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题，如果现场有解决不了的问题，就请地方逐级上报协调，切实解决外资企业的合理诉求。下一步，我们将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。
我先简要介绍这些情况。接下来，我和我的同事们将回答各位记者朋友的提问。谢谢大家！

周建设:
现在开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。

总台央视记者:
《行动方案》提出，外商投资为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用，请介绍一下当前加大引资稳资力度，对推动我国经济发展有哪些积极影响？谢谢。

凌激:
我来回答这个问题，谢谢你的提问。众所周知，吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。我国通过积极吸引和利用外资引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。可以说，外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正在致力于以高质量发展推进中国式现代化，因此吸引外资将继续发挥重要作用。
首先，吸引外资是我们构建新发展格局不可或缺的力量。在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。
其次，吸引外资为建设现代化产业体系提供了重要支撑。截至目前，外商在华投资已覆盖了20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，有31个大类和548个小类都有外商投资。我国作为唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，外资发挥了举足轻重的作用。而且，外资企业通过其供应链带动了资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使我国深度参与全球产业分工与合作，有助于我们打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链。
第三，吸引外资有助于促进形成新质生产力。外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据国家统计局发布的数据显示，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。这些数据证明，今后我们将继续坚持开放创新，通过积极吸引外资，充分利用全球创新资源和创新成果发展我国新质生产力。
总的来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。我们欢迎更多的外国投资者来华投资兴业，参与中国式现代化进程。谢谢。

路透社记者:
我有两个问题。请问，中国政府今年是否会加大吸引外资的力度，会出台哪些新政策？第二个问题是，美国总统特朗普的关税政策对中国利用外资和对外投资会带来哪些影响？去年中国实际使用外资同比下降27.1%，而对外直接投资同比增长10.5%。谢谢。

凌激:
谢谢您的提问，这个问题我想请商务部外资司朱冰先生来回答。

商务部外国投资管理司司长 朱冰:
谢谢。关于您提出的第一个问题，其实也是本次政策吹风会的主题，刚刚凌激副部长在开始的主动发布中已经作了简要介绍。《2025年稳外资行动方案》一共提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”，请大家持续关注。
关于您问的第二个问题，我们在商务部的例行新闻发布会等场合已经多次回答了相关问题。今天我想再次声明，美国加征关税的做法严重违反世贸组织规则，不仅无益于解决自身的问题，也对中美正常经贸合作造成破坏，既不利于包括美资企业在内的在华外资企业发展，也会干扰跨国公司的投资决策。
同时，我也想说，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，经济长期向好的趋势和支撑条件不会改变。很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意愿非常强烈。我们将持续致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分享发展机遇。谢谢！

经济日报记者:
去年，国家发展改革委发布了2024年版《外商投资准入特别管理措施》，请问2025年在扩大高水平对外开放、更大力度吸引外资方面将有哪些工作举措？谢谢。

国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人 华中:
好的，我来回答这个问题，谢谢记者的提问。对外开放是我国的基本国策，党的二十届三中全会提出，要坚持以开放促改革，稳步扩大制度型开放，深化外商投资促进体制机制改革。2025年，国家发展改革委将紧紧围绕落实党的二十届三中全会精神，切实采取有力举措，推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国。具体来讲，国家发展改革委将主要开展以下4个方面的工作：
首先，系统谋划稳步扩大制度型开放。我们将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。此外，我们还将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。
其次，制定出台稳外资的具体支持政策措施。我们坚持问题导向，拟会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策等，这些重点工作也都写入了今天发布的《行动方案》里面。
第三，推动开发区更好发挥引资平台作用。开发区一直是扩大对外开放的前沿阵地、投资促进的重要平台。我们将结合正在开展的《中国开发区审核公告目录（2018年版）》的修订工作，坚持以制造业和生产性服务业为主，完善开发区土地管理，以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳等为导向引导开发区高质量发展，更好发挥开发区在吸引外资、畅通国内国际双循环等方面的重要作用。
最后，加强外商投资服务保障。我们正会同有关部门组织编写《外商投资中国百问百答》，希望能帮助境外投资者更好了解中国外商投资环境，更好服务外资企业投资落地、生产经营和外籍人员在中国的工作生活。做好标志性重大外资项目的落地服务，目前前八批66个标志性重大外资项目已完成投资约940亿美元，其中33个项目实现了全面或部分投产，取得了良好的社会效益和经济效益。今年，我们还将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。持续开展服务外资企业专项行动，“一对一”走访外资企业，及时了解并协调解决企业遇到的困难和问题。谢谢。

科技日报记者:
我们了解到，工信部正在推动在北京等4地开展增值电信业务扩大对外开放试点。请问该政策对吸引外商投资、促进经济增长等有哪些利好作用，目前进展如何，后续将如何进一步推动？谢谢。

工业和信息化部规划司司长 姚珺:
这个问题我来回答，谢谢记者的提问。电信业扩大对外开放是全面深化改革、推进制度型改革的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。近年来，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以高水平开放促进电信业高质量发展。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务，为电信用户带来了更多选择和差异化服务。
2024年，为落实中央经济工作会议精神，按照《政府工作报告》关于放宽电信等服务业市场准入的要求，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制，该政策受到了广泛关注和积极评价。目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。
下一步，工业和信息化部将继续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。做好经验积累和宣传推广，组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等，推动释放示范效应。同时，根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。
谢谢。

21世纪经济报道记者:
我们关注到商务部昨天发布的数据，1月份我国实际使用外资降幅大幅收窄，能否详细介绍一下当前吸引和利用外资的形势？谢谢。

凌激:
这个问题我来回答，谢谢你的提问。今年1月份我们发布的我国实际利用外资是975.9亿元人民币，同比下降了13.4%。这个降幅比去年全年有所收窄，但是依然是呈下降的态势，这个原因我想谈谈我们的看法。
一是当前全球的跨境投资，也就是全球的FDI仍然是比较低迷的。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到新冠疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的FDI已经连续两年出现了下降。这是一个全球的总体情况。
二是我们面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我们吸引外资产生的影响不可低估。
三是受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度地下降。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，这些都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
我们把2025年吸引外资的数据给大家打开来看，除了有所下降以外，还有一些亮点。一是实际利用外资环比增长，也就是说，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%，这是结构上的变化。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。近期，我们注意到，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。我想这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。同时，从国家统计局发布的数据来看，2024年全国规上工业企业利润是5.4%，规上外资工业企业利润是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。随着党的二十届三中全会的改革举措和中央经济工作会议各项部署，以及今年稳外资行动方案等政策持续落地，我们相信投资中国未来可期，前景看好。
谢谢。

CNBC记者:
我有两个问题，第一个问题是今年负面清单和去年的变化会有多大？给外资增加了什么样的投资机会？第二个问题，最新中美商会调研显示，记录以来最多会员正在考虑或是正在转移一部分中国产能到其它国家。同时，PVH和Illumina上了中国不可靠实体清单。中国将出哪些政策更好地吸引外资，以及增加外资对中国不可靠清单的了解和预测性？谢谢。

凌激:
第一个问题请发改委的华中先生回答，第二个问题请商务部外资司的朱冰先生回答。

华中:
谢谢记者的提问，我简要回应一下您的第一个问题。跟您所说的一样，2024年9月，国家发展改革委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，也就是外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两个条目，也就是全面取消了制造业领域外资准入的限制措施。
负面清单发布以后，国家发展改革委也会同商务部等部门以及各地区抓好现行负面清单的落实，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇，确保新开放措施及时落地。至于新的外资准入负面清单，包括自贸区还有海南自贸港负面清单的修订情况，我们会适时根据工作需要，跟商务部等有关部门一起研究再决定。谢谢。

朱冰:
对于您提的第一个问题，我补充几句。这个负面清单，您也知道，除了有外商投资准入负面清单，还有《市场准入负面清单》。根据《行动方案》部署，今年有关部门还会推出新版的《市场准入负面清单》，进一步压减相关的清单事项。这个清单是面向各类市场主体的，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。
第二个问题，关于外资企业产能转移情况。根据我们了解到的一些情况，确实有一部分跨国公司正在调整在华投资规模和业务，主要有几种类型：一是劳动密集型企业有一些梯度转移。随着国内劳动力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应了国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。比如有的企业关闭了一些产线，像手机、家电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能源电池等一些高技术产品的生产线，并扩大在华研发中心的投资，所以这是产业的升级换代。三是分散投资。我们了解到，一些企业受到地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其它国家。
总体来看，外资是有进有出、有增有减的。您提到中国美国商会的数据，刚刚凌激副部长也讲到，有些企业在减少，有些企业在增加。总的来看，外资企业对我们反映的情况是，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。
谢谢。

彭博新闻社:
我有两个问题，第一个，中国如何鼓励外国投资？同时针对一些大牌外国企业进行回击，尤其是像谷歌和苹果这样的美国企业。第二个问题，不少跨国企业开始转移产业链和在中国的技术和业务，中国该如何应对？谢谢。