中國新聞周刊記者：曹然 鄭嘉偉 王詩涵

　　發(fā)于2024.12.16總第1168期《中國新聞周刊》雜志

　　午后的日光照在鄭家大屋的二樓回廊，三三兩兩的游客忙著換裝、拍照。他們大多是被小紅書上的“澳門攻略”吸引來專程打卡的。

　　從這里步行幾分鐘，就能走到布滿葡式碎石的老街，看到顏色鮮亮的歐式建筑。鄭家大屋雖有中西結(jié)合的特色，整體上卻是典型的嶺南中式民居。19世紀(jì)末，鄭觀應(yīng)就是在這里寫作了舉世聞名的《盛世危言》。這成為400多年來澳門與祖國同呼吸、共命運(yùn)的故事之一。

　　25年前的1999年12月20日午夜，澳門回歸祖國。鄭家大屋和整座城市一起獲得新生。2001年，特區(qū)政府取得業(yè)權(quán)之時(shí)，大屋80%以上地方有不同程度損毀。歷經(jīng)8年修繕，這座澳門唯一的“榮祿大夫第”終于恢復(fù)原有面貌，于2010年開始向公眾免費(fèi)開放參觀。

　　始建之時(shí)，大屋面向澳門內(nèi)港，可見商貿(mào)中心的千帆競發(fā)。今日，則能看到四周林立的高樓大廈。它們和大屋本身，都是澳門回歸祖國25年來政治、經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)及區(qū)域發(fā)展等方面取得的發(fā)展成果的縮影。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平11月1日會(huì)見澳門特別行政區(qū)第六任行政長官岑浩輝時(shí)，充分肯定澳門回歸祖國25年來，在中央和祖國內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的“一國兩制”實(shí)踐取得舉世矚目成就，憲法和澳門基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序牢固樹立，澳門各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，國際影響力顯著提升。

　　“每一個(gè)澳門人都會(huì)說：25年來，澳門人收獲的是滿滿的安全感、獲得感和幸福感?！卑拈T城市大學(xué)副校長葉桂平對《中國新聞周刊》說。

　　“澳人治澳”的人情味

　　麗華新村二座是澳門老城花地瑪堂區(qū)一棟普通、老舊的公寓大廈。一層，林立的臨街店鋪間，一個(gè)不起眼的小門里，幾位老伯正對工作人員抱怨生活上遇到的難題。旁邊的小會(huì)議室里，掛滿了市民送來的錦旗。澳門特區(qū)立法會(huì)議員宋碧琪推門進(jìn)來，風(fēng)風(fēng)火火。這里是她和另外幾位“民眾建澳聯(lián)盟”(民建聯(lián))議員接待市民的地方。

　　“今天‘一國兩制’‘澳人治澳’的局面，是過去難以想象的?！彼伪嚏鲗Α吨袊侣勚芸犯锌Ｋ峭辽灵L的澳門人。25年前，小學(xué)剛畢業(yè)的她跟著街坊走到關(guān)閘，親眼見到人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐的一幕。此后，在新成立的特區(qū)政府15年免費(fèi)教育及獎(jiǎng)助學(xué)金政策的幫助下，宋碧琪成為家中第一個(gè)大學(xué)生。2013年，在澳門特區(qū)第五屆立法會(huì)議員選舉中，從澳門大學(xué)法律系畢業(yè)、從事了三年全職社區(qū)服務(wù)工作的宋碧琪，當(dāng)選為最年輕的議員，時(shí)年28歲。

　　而在澳門回歸前，葡裔精英幾乎操控了“直接選舉”的全部議席。當(dāng)時(shí)，澳葡政府與占本地人口九成以上的華人的關(guān)系，被人們形容為“不相交的兩條平行線”。澳門基金會(huì)高級技術(shù)員蔡永君的研究顯示，在1976年和1980年的最初兩屆立法會(huì)議員選舉中，在歧視性的選民制度下，華人居民幾乎未能參與投票。

　　在此背景下，澳葡時(shí)代的澳門居民不得不自己撐起社會(huì)治理的重任，由此形成獨(dú)具澳門特色的社團(tuán)社會(huì)。由于這些社團(tuán)普遍秉承愛國主義傳統(tǒng)，澳門在回歸前就有“半個(gè)解放區(qū)”之譽(yù)。清華大學(xué)深圳國際研究生院名譽(yù)教授曹二寶回憶，回歸時(shí)，解放軍進(jìn)駐澳門的路線是完全公開的，“當(dāng)時(shí)我來澳門出差，沿途任何一個(gè)司機(jī)都會(huì)告訴你駐軍進(jìn)駐澳門的具體路線，表示期盼和歡迎解放軍”。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長、全國港澳研究會(huì)理事田龍飛指出，“愛國愛澳”的深厚歷史基礎(chǔ)、文化主體性及融入國家發(fā)展大局的積極意愿和傳統(tǒng)，正是澳門特色“一國兩制”的最大優(yōu)勢所在。

　　澳門回歸祖國后，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針在實(shí)踐中如何體現(xiàn)？澳門特區(qū)立法會(huì)議員的直接選舉部分就是一種實(shí)踐。選舉采用獨(dú)特的“改良漢狄比例法”， 選民對不同組別的候選人名單投出獨(dú)一票，每張名單上的候選人則依次按名單得票數(shù)除以1，2，4，8，以此類推，計(jì)算各人票數(shù)，最終取所有名單上的前14名得票最多者?！斑@樣就保障了小組別，也就是小群體，也能有當(dāng)選議員的機(jī)會(huì)?！彼伪嚏鹘榻B。

　　2013年的選舉中，由于在本組別名單上排名第三，宋碧琪的得票數(shù)要在名單得票的基礎(chǔ)上除以4。她算了算，覺得自己當(dāng)選的概率不大，“抱著學(xué)習(xí)的心態(tài)參加”。不承想，長期扎根社區(qū)的服務(wù)得到市民認(rèn)可，宋碧琪所在組別斬獲2萬多票。她不僅順利當(dāng)選，而且“除下來還不是當(dāng)選議員中得票最少的”。如今，她已連選連任三屆立法會(huì)議員，也兼任起越來越多的社團(tuán)職務(wù)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，回歸以來，來自本地不同階層的居民，在立法會(huì)議員中的占比越來越高，其中直選議員大多具備豐富的社團(tuán)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，廣為市民熟悉。澳門發(fā)展策略研究中心編《“一國兩制”成功實(shí)踐的澳門經(jīng)驗(yàn)》指出：行政主導(dǎo)下的行政、立法、司法、社團(tuán)“四位一體”管治體系，是澳門最重要的“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　進(jìn)入新時(shí)期，澳門公共行政改革不斷深化。2012年，在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上，澳門自回歸以來首次對立法會(huì)產(chǎn)生辦法和行政長官產(chǎn)生辦法作出修改。2013年，中共中央十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，澳門特區(qū)政府進(jìn)一步提升運(yùn)作效能，提高依法、科學(xué)、民主決策和施政水平，著力推進(jìn)特區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2019年至今，“構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府”被設(shè)定為澳門公共行政改革的目標(biāo)。

　　澳門城市大學(xué)副校長葉桂平對《中國新聞周刊》介紹，近年來，澳門特區(qū)政府借鑒內(nèi)地有關(guān)數(shù)字化服務(wù)型政府的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，特別是推出“澳門公共服務(wù)一戶通”，將原本分散在多個(gè)公共部門的服務(wù)整合起來，通過提供“一站式”服務(wù)來優(yōu)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更加便民利民。

　　對宋碧琪來說，最近十年最讓她印象深刻的成績，是和另外8名同事共提《租務(wù)法》，于2017年在特區(qū)立法會(huì)得到通過。當(dāng)時(shí)，澳門房屋租賃市場不守約的“租霸”現(xiàn)象泛濫，《租務(wù)法》在一定程度上彌補(bǔ)了相關(guān)問題的制度漏洞。

　　這也是特區(qū)立法會(huì)成立以來，極少數(shù)由議員首倡提出的法案?！鞍拈T特區(qū)大多數(shù)法案是特區(qū)政府提出的，議員要靠自己的力量去收集意見、請法律專家協(xié)助，最終提出法案，并不容易?！彼伪嚏骰貞洠啊蹲鈩?wù)法》從倡議提出到通過，歷時(shí)兩年，一步步推動(dòng)法案落地的過程很艱辛，但也很感動(dòng)，因?yàn)檫@是議員、特區(qū)政府、社團(tuán)等各界共同努力的成果，其間雖有很多討論和爭議，卻體現(xiàn)出大家都有一顆真誠想為澳門做事的心。這個(gè)氛圍非?？少F?！?/p>

　　此外，2018年以來，澳門有序推進(jìn)一系列國安配套立法修法工作，完成八項(xiàng)法律和一項(xiàng)行政法規(guī)的立法和修法，逐漸構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的澳門維護(hù)國家安全法律體系。澳門特區(qū)政府保安司黃少澤介紹，澳門已形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人可為”的維護(hù)國家安全社會(huì)氛圍。“國家安全問題上，只有‘一國’之責(zé)，沒有‘兩制’之分。”

　　今天，在麗華新村二座那間樸素的辦公室里，放著可供市民取閱的民建聯(lián)議員們書面質(zhì)詢及部門回應(yīng)合集。從進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校愛國主義教育，到推進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，再到為長者公寓增設(shè)公共交通、控制施工擾民，最近幾個(gè)月的質(zhì)詢覆蓋澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生關(guān)切的方方面面，這是“愛國者治澳”的典型體現(xiàn)。

　　2024年10月13日，岑浩輝高票當(dāng)選澳門特區(qū)第六任行政長官候任人，11月1日在北京接受正式任命?！斑@既是中央有效行使對澳門的重大人事任免權(quán)，依法任命行政長官及特別行政區(qū)主要官員的重大舉措，也是特區(qū)高度自治權(quán)得到充分保障的具體體現(xiàn)，更是‘一國兩制’在澳門成功實(shí)踐的生動(dòng)例證?！卑拈T特區(qū)立法會(huì)主席高開賢表示。

　　自回歸以來，“老澳門人”岑浩輝長期擔(dān)任澳門特區(qū)終審法院院長，服務(wù)于澳門“四位一體”管治體系中的司法部門。接受媒體采訪時(shí)，岑浩輝說，自己最喜歡澳門的人情味。參選競選期間，他和4779個(gè)人次，230多個(gè)社團(tuán)交流?！拔铱梢院芴拐\，相互之間交流協(xié)商，有什么看法，跟他們交流，有什么政策跟他們溝通?！?/p>

　　“我們有非?？蓯鄣膼蹏鴲郯纳鐖F(tuán)。有非常親近、平和、健康，而且體諒人的百姓、市民，相互之間就是這么一種很純樸、很容易相處的、人與人之間關(guān)系不復(fù)雜的人情味?！贬戚x說。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平11月1日會(huì)見岑浩輝時(shí)表示，希望岑浩輝帶領(lǐng)特別行政區(qū)新一屆政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界勠力同心、守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、善作善成，不斷開創(chuàng)具有澳門特色的“一國兩制”實(shí)踐新局面，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

　　“小城市”的大空間

　　即使是工作日，從媽閣廟前地到大三巴牌坊，澳門老城區(qū)狹窄的街道還是擠滿了熙熙攘攘的游客。人們走過葡式風(fēng)情的碎石路，經(jīng)過中國第一座西式劇院崗頂戲院外的綠色外墻，駐足在“有傳統(tǒng)味道”的手工糕點(diǎn)鋪前，公交車上，不時(shí)聽到司機(jī)大聲提醒初來乍到的游客：“到金沙的在這里下車，往前過天橋就到啦！”

　　25年前，這里是另一番景象。16世紀(jì)以來，澳門作為國際貿(mào)易港口，不僅是貨物進(jìn)出的重要樞紐，更是東西方文化與技術(shù)交流的中心。根據(jù)澳門老一輩新聞人唐思所撰《澳門風(fēng)物志》的記載，今日繁華的水坑尾街一帶，鴉片戰(zhàn)爭前曾是外商云集地，大榕樹下，絲行、茶葉行、瓷器行密布。然而，19世紀(jì)末，外商逐漸轉(zhuǎn)移到香港，洋行舊址空置，逐漸變?yōu)樽≌?/p>

　　20世紀(jì)中期以來，隨著博彩業(yè)的發(fā)展，澳門又經(jīng)歷了一個(gè)畸形發(fā)展時(shí)期。今日肅穆典雅的崗頂戲院，那時(shí)一度供“巴黎瘋狂艷舞團(tuán)”駐場演出，引發(fā)市民抗議。到回歸前夕，澳門更陷入連續(xù)4年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在全球各經(jīng)濟(jì)體中僅排在40名前后，失業(yè)率則超6%，刑事案件頻發(fā)，“每天電視節(jié)目里只要出現(xiàn)大三巴牌坊的影像，就知道要播送治安事件”，游客不來，市民也生活在恐懼中。

　　回歸之初，面對現(xiàn)實(shí)，在中央大力支持下，特區(qū)政府提出“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的施政方針。澳門治安狀況迅速好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重暴力犯罪常年保持零案發(fā)或低案發(fā)。2012年以來，澳門總體失業(yè)率多年保持在2%以下，總體就業(yè)人口月收入中位數(shù)由1999年的4920澳門元增加至2023年的1.75萬澳門元。

　　與此同時(shí)，特區(qū)政府于2002年開放博彩經(jīng)營權(quán)，刺激國際資本進(jìn)入，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長率即高達(dá)11.7%。2003年，內(nèi)地居民赴港澳“自由行”開放，開啟澳門經(jīng)濟(jì)“適度多元”發(fā)展的新階段。

　　今天，踏上澳門土地的游客不僅是被這里的博彩業(yè)吸引。2023年，特區(qū)政府及民間舉辦的各項(xiàng)藝文活動(dòng)參與人次接近2000萬，大型演唱會(huì)等活動(dòng)觀眾達(dá)100萬人次，產(chǎn)生約11億澳門元票房。截至11月初，今年澳門入境旅客已超過3000萬人次。

　　澳門為何不愿只做“賭城”？澳門城市大學(xué)副校長葉桂平對《中國新聞周刊》指出，“適度多元”戰(zhàn)略不僅能維護(hù)澳門的經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)對未來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更能改變社會(huì)的精氣神，形成競爭、創(chuàng)新的活力?！叭绻『⒆痈咧挟厴I(yè)后去賭場上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，立馬每個(gè)月工資都高過寫字樓里的大學(xué)畢業(yè)生，社會(huì)發(fā)展就將走向畸形。只有年輕人有競爭和創(chuàng)新精神，澳門才能有發(fā)展的活力。”

　　近年來，澳門明確定位“一中心、一平臺(tái)、一基地”，即“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”以及“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，2023年更編制出臺(tái)首個(gè)全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃，力推“1+4”多元轉(zhuǎn)型，務(wù)求實(shí)現(xiàn)大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)及文化體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

　　到2023年，非博彩行業(yè)占澳門本地生產(chǎn)總值的比重已達(dá)61.7%。此外，作為中國和全球9個(gè)葡語國家間的“精準(zhǔn)聯(lián)系人”，2023年，澳門對葡語國家進(jìn)出口總額14.3億澳門元，較2003年增長7.9倍。

　　然而，無論是進(jìn)一步發(fā)展新產(chǎn)業(yè)還是聚集高端人才，澳門都受到空間匱乏的限制。這座小城的陸地面積約等于1/34個(gè)香港，有人比喻道“只要逛0.6個(gè)秦皇陵，就能逛完澳門”。在此背景下，2015年，中央明確澳門特區(qū)海域面積85平方公里，與33.3平方公里陸地面積相銜接。2021年，中央正式把106.46平方公里的橫琴作為粵澳深度合作區(qū)，實(shí)行粵澳共商共建共管共享的新管理體制，使澳門的發(fā)展空間擴(kuò)大到224.76平方公里。

　　截至今年10月底，已有6521家澳資企業(yè)落戶橫琴，在深合區(qū)生活居住的澳門居民超過1.6萬人。如今，深合區(qū)擁有各類國家級、省級科技創(chuàng)新平臺(tái)30家，國家高新技術(shù)企業(yè)268家，國家和省級專精特新企業(yè)41家。橫琴口岸開放之初，每天只有幾百人通關(guān)，以游客為主；如今，口岸單日最高通關(guān)量已超過10萬人次，通關(guān)人員多為琴澳通勤工作者，“七分民生、三分游客”。

　　對澳門居民來說，跨越從澳門到橫琴之間“隔海相望”的187米，擁有的不只是更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在橫琴的“澳門新街坊”，《中國新聞周刊》記者遇到一對剛移居滿一年的澳門夫婦。他們說，從澳門開車往返新居僅需20分鐘，但生活環(huán)境非常不同：“澳門要比較高級的公寓才會(huì)有這種(綠化的)小區(qū)，基本上一出門就是馬路。我們比較喜歡現(xiàn)在這種(生活)，吃完飯回家在小區(qū)正好走一走，有自己的空間，有很多花草樹木?！爆F(xiàn)在，他們正準(zhǔn)備在橫琴注冊公司創(chuàng)業(yè)。

　　十年前整體搬遷至橫琴的澳門大學(xué)校園，山水輝映。從葡京酒店門口乘公交車至此，只需半個(gè)多小時(shí)。一位澳大教師指著大草坪對記者介紹：“每到周末和假日，澳門居民常來這里郊游，我們戲稱現(xiàn)在的澳大是‘澳門最大的市民公園’?！?/p>

　　除了地理空間，近年來，澳門發(fā)展的制度空間、政策空間亦不斷拓展。2022年12月，“澳車北上”政策正式施行；2023年12月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》正式公布；2024年3月，橫琴“一線放開、二線管住”封關(guān)運(yùn)作；7月起，自澳門進(jìn)境居民旅客攜帶行李物品免稅額度從5000元提高至1.2萬元，為非中國籍澳門永久性居民簽發(fā)往來內(nèi)地通行證、便利往來；11月出臺(tái)珠海市戶籍居民赴澳門旅游“一周一行”簽注、橫琴粵澳深度合作區(qū)戶籍居民和居住證持有人赴澳門旅游“一簽多行”簽注新政策……

　　葉桂平建議，未來應(yīng)加快落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，完善琴澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，增強(qiáng)區(qū)域的流動(dòng)性和連通性；加強(qiáng)兩地在社會(huì)管理、公共服務(wù)、便利通關(guān)等方面的“軟銜接”，消除制度性障礙，推動(dòng)琴澳兩地要素跨境高效便利流動(dòng)，促進(jìn)人才往來及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造更加融洽的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

　　習(xí)近平主席曾指出，澳門回歸祖國的實(shí)踐證明，只要路子對、政策好、身段靈、人心齊，桌子上也可以唱大戲。

　　“過去25年，澳門特區(qū)享受了中央的許多政策紅利。未來25年，澳門應(yīng)當(dāng)要更多地考慮：站在這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，澳門如何更好地發(fā)揮國家所需、澳門所長？”葉桂平說。

　　“澳門盛產(chǎn)什么”

　　“常有人問‘澳門盛產(chǎn)什么’，我們會(huì)笑著回答‘不是杏仁餅，不是蛋撻，而是社團(tuán)’?！卑拈T街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)會(huì)長吳小麗說。

　　澳門是當(dāng)之無愧的社團(tuán)社會(huì)。人口不到70萬的土地上，平均每百人就有一個(gè)社團(tuán)?；貧w祖國25年，澳門社團(tuán)數(shù)量從1700多個(gè)增長到近1.2萬個(gè)。目前，僅澳門工聯(lián)總會(huì)、街坊總會(huì)、婦聯(lián)總會(huì)3家骨干社團(tuán)會(huì)員就達(dá)到18.42萬人，比回歸之初增長137%。

　　澳門的社團(tuán)社會(huì)誕生于對澳葡政府“不管不顧”的無奈應(yīng)對中，也承載了澳門居民的愛國主義情愫。但現(xiàn)在，澳門已經(jīng)回歸祖國，澳門居民為何依然需要這么多社團(tuán)？

　　如今已是多家社團(tuán)負(fù)責(zé)人的宋碧琪，2010年剛到民建聯(lián)全職從事社區(qū)服務(wù)的第一天，是到一棟有20年樓齡的大廈參加業(yè)主會(huì)。走在澳門街頭，抬頭就會(huì)看到天空被兩側(cè)高聳的大樓夾在中間。在遍布霓虹燈的底商夾縫中，能找到一個(gè)窄窄的寫著“××大廈”的入口。與內(nèi)地不同，澳門寸土寸金，多數(shù)居民都住在這樣的大廈里，一棟“龐然大物”能住上千戶，儼然一個(gè)社區(qū)。

　　十余年來，宋碧琪及其社團(tuán)試圖推動(dòng)的工作之一，就是“大廈自治”。過去，隱匿的非法旅館、幾十年不曾保養(yǎng)的電梯，以及收錢不辦事還拒絕“退場”的物業(yè)公司，無不影響大廈居民的居住體驗(yàn)。“居民覺得，我花了大半輩子的人生，投入那么大，買了一間房，卻不能安居?！彼伪嚏骰貞浀?。

　　大廈多為私人業(yè)權(quán)，特區(qū)政府直接介入存在一定的困難。社團(tuán)的使命是推動(dòng)大廈居民成立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行自我管理。宋碧琪工作第一天去參加業(yè)主會(huì)的主題是討論大廈的維修保養(yǎng)，多數(shù)業(yè)主支持利用特區(qū)政府的“樓宇維修基金計(jì)劃”翻新大堂，便利長者出行，但有兩名業(yè)主認(rèn)為大堂狀況良好、無須翻修，現(xiàn)場“氣氛很僵”。

　　宋碧琪意識到，同一棟大廈內(nèi)，左鄰右里對大廈管理未必有相同的認(rèn)識，有些居民依然抱著“不要搞那么多麻煩事”的心理。這也正是社團(tuán)介入的意義：此后的十余年間，宋碧琪和民建聯(lián)的同事一起，一邊在行政、立法層面推動(dòng)物業(yè)法規(guī)完善、簡化業(yè)委會(huì)建立程序，推動(dòng)政府代表參加業(yè)主會(huì)議；另一邊，努力提升居民的自我管理意識，培訓(xùn)業(yè)委會(huì)成員熟悉大廈管理制度，乃至管理技巧，“包括如何化解左鄰右舍的難題。有了業(yè)委會(huì)，居民面對簡單的房屋漏水問題，可能一個(gè)電話就打給業(yè)委會(huì)主席”。

　　近年來，民建聯(lián)還提出“兄弟業(yè)委會(huì)”的概念，即由成熟的業(yè)委會(huì)對鄰近大廈的業(yè)委會(huì)建設(shè)提供幫扶，這體現(xiàn)了社團(tuán)社會(huì)典型的“互助”精神。如今，民建聯(lián)的工作覆蓋了300多棟大廈，涉及居民十?dāng)?shù)萬人。

　　澳門城市大學(xué)副校長葉桂平指出，正是各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的社團(tuán)連接起澳門特區(qū)政府與民眾，形成合力，使澳門“一國兩制”可以有序進(jìn)行，達(dá)成特區(qū)政府提出的“善治”目標(biāo)。一些骨干社團(tuán)如街坊總會(huì)“從3個(gè)月到100多歲都管”，僅今年上半年就累計(jì)服務(wù)逾178萬人次，覆蓋托兒所、中小學(xué)、輔導(dǎo)中心、家庭服務(wù)中心、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、頤康中心、長者護(hù)理中心乃至善終服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。

　　此外，澳門社團(tuán)社會(huì)的健康發(fā)展，也離不開特區(qū)政府的行政主導(dǎo)。吳小麗介紹，街坊總會(huì)積極協(xié)助特區(qū)政府各部門，廣泛收集居民在交通、衛(wèi)生環(huán)境、城市發(fā)展、市政設(shè)施等方面的需求與反饋。憑借這些工作，特區(qū)政府能更精準(zhǔn)把握社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)而提供更貼合民眾需求的服務(wù)。

　　同時(shí)，在特區(qū)政府引導(dǎo)下，社團(tuán)除了照護(hù)“家長里短”，也能調(diào)動(dòng)民眾，服務(wù)社會(huì)。2003年非典疫情后，澳門數(shù)百個(gè)社團(tuán)牽頭拉動(dòng)十余萬人參加特區(qū)政府組織的“城中半日游”活動(dòng)，以帶動(dòng)內(nèi)需，迅速恢復(fù)景氣。

　　2008年汶川地震中，澳門歸僑總會(huì)創(chuàng)造了“第一位抵達(dá)災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場援助的境外人士、第一批送抵災(zāi)區(qū)的境外物資、第一個(gè)建成抗震學(xué)校的境外企業(yè)”等三項(xiàng)紀(jì)錄。

　　社團(tuán)社會(huì)活躍的根基，亦在于特區(qū)政府為澳門居民提供了豐厚的基本社會(huì)保障。目前，澳門已建成的公共房屋單位數(shù)目超過5.7萬個(gè)，95%的社會(huì)房屋租戶獲豁免繳付租金。居民人均住房面積超過20平方米。年滿65歲的澳門永久性居民，平均每個(gè)月從政府享受的現(xiàn)金性福利超過6200澳門元，可達(dá)本地居民月工作收入中位數(shù)的30%。社會(huì)保障制度還覆蓋失業(yè)、疾病、出生、結(jié)婚等津貼。

　　今年9月，澳門協(xié)和醫(yī)院開業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“大病不出澳”目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)一步。澳門特區(qū)政府衛(wèi)生局局長羅奕龍介紹，截至2023年底，澳門每千人口對應(yīng)注冊醫(yī)生、護(hù)士、病床數(shù)分別為2.9名、4.4名和2.8張，分別是回歸時(shí)的2.3倍、3.3倍和2.1倍。65歲以上的老人可享受免費(fèi)醫(yī)療，居民平均預(yù)期壽命從1999年的77.9歲提高至2023年的83.1歲。

　　隨著社會(huì)發(fā)展，澳門也和其他城市一樣，面臨新的挑戰(zhàn)，亟待政府、社團(tuán)與各界合力解決。如宋碧琪指出，當(dāng)前澳門社會(huì)養(yǎng)老床位比例低，一些老人“排隊(duì)要排一年以上”。她建議，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。

　　葉桂平指出，時(shí)代發(fā)展也對澳門特有的社團(tuán)社會(huì)帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，澳門的中產(chǎn)階級團(tuán)體逐漸發(fā)展壯大，他們積極爭取以利益相關(guān)者的身份參與公共政策的制定，對政府在協(xié)調(diào)社團(tuán)利益矛盾方面提出了新挑戰(zhàn)。他說，澳門特區(qū)政府需要讓社團(tuán)在政府與社會(huì)之間找到自己的平衡點(diǎn)，加強(qiáng)社團(tuán)的代表性，擴(kuò)大社團(tuán)參與政治的積極性，政府則要善于解決問題、化解矛盾，保證社會(huì)和諧。

　　“未來，澳門需要繼續(xù)發(fā)揮好‘一國兩制’的獨(dú)特制度優(yōu)勢?！比~桂平說，“過去25年來，這正是澳門人安全感、獲得感和幸福感的來源?！?/p>

　　澳門特區(qū)政府政策研究和區(qū)域發(fā)展局局長張作文則指出，“一國兩制”是頂層設(shè)計(jì)、制度安排，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的基石和源泉?！啊粐尽ⅰ畠芍啤驮诎拈T人的身邊，我們是受益者，也是踐行者?！?/p>

　　《中國新聞周刊》2024年第46期

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