中新社北京9月7日電 題：世界百年變局 全球發(fā)展如何紓困？

　　——專訪聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署副署長徐浩良

　　中新社記者 肖欣 王帆 廖攀 文龍杰

　　1993年，一名來自中國上海的青年進入聯(lián)合國開發(fā)計劃署做實習(xí)生，2023年，他履新聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署副署長。從實習(xí)生到副秘書長，徐浩良在聯(lián)合國系統(tǒng)多個崗位上走過30年職業(yè)生涯。他以勤勉、高效的工作，與同事們一道，在世界各地架起發(fā)展、合作的橋梁。

　　當(dāng)前國際局勢發(fā)生深刻變化，聯(lián)合國將如何回應(yīng)全球性復(fù)雜危機和挑戰(zhàn)？國際社會又該如何支持發(fā)展中國家對于實現(xiàn)發(fā)展的公正性和可持續(xù)性的期待？中國在其中能發(fā)揮怎樣的作用？中新社“中國焦點面對面”日前邀請到徐浩良副秘書長與大家分享和解讀。

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：您在聯(lián)合國的經(jīng)歷可以用30、70兩個數(shù)字來概括：服務(wù)30年，常駐和訪問超過70個國家。能否與我們分享您這30年在聯(lián)合國這個最大多邊舞臺上的感受？

　　徐浩良：在我整個職業(yè)生涯中，到過很多國家，見過很多高官政要，更與很多底層百姓和弱勢群體相處過。在這些國家，我和同事們一起做了一些有意義的事情：比如在東帝汶戰(zhàn)后重建時，幫助他們重建機構(gòu)、設(shè)置政府部門、培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓賳T；又如，2007年在哈薩克斯坦工作時，協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫?030年長期發(fā)展規(guī)劃。到目前為止，哈薩克斯坦還在執(zhí)行這個綱領(lǐng)性文件。對此，我感到非常自豪。

　　作為聯(lián)合國的中國籍雇員，我是第一個被派到伊斯蘭國家常駐，在伊朗；第一個到戰(zhàn)后重建國家工作，在東帝汶；第一個被任命為聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐地代表和聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員，在哈薩克斯坦。很多這樣的第一次，令我記憶深刻。

　　作為一個中國人，能夠通過30年的努力，從聯(lián)合國的實習(xí)生到現(xiàn)在被任命為副秘書長，我感到非常高興。

　　中新社記者：您從聯(lián)合國開發(fā)計劃署實習(xí)生的崗位起步，到今年履新聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署副署長一職，這對您個人意味著什么？您未來一段時間的工作重點是什么？

　　徐浩良：對我個人來講，我感到責(zé)任的重大。作為副署長，其中一個特殊任務(wù)就是作為“首席風(fēng)控官員”，要幫助開發(fā)計劃署控制所有的風(fēng)險，包括安全、名譽、運作的可持續(xù)性等等各方面，責(zé)任非常重大。

　　有幾個工作重點非常重要。現(xiàn)在社會的發(fā)展讓問題變得越來越復(fù)雜，很多問題都是相關(guān)的，而不是某一個部門就可以解決的。比如說城鎮(zhèn)化的問題，在有的國家，牽涉到很多部門，城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、人社部、衛(wèi)生部等等。

　　現(xiàn)在大家都意識到，如果要解決發(fā)展的問題，搞試點只有小范圍的影響，要有全國、全地區(qū)甚至全球的影響，一定要把解決問題的方法擴大到一定的規(guī)模。我今后工作的重點就是要和我們的同事、和我們的國別辦公室合作，來尋找解決這些復(fù)雜問題的方法，能夠保證在足夠大的范圍內(nèi)起到影響作用。

　　還有一點，現(xiàn)在世界經(jīng)濟和國際政治格局在變化，包括地區(qū)組織的出現(xiàn)和重組，都影響到世界格局將來的發(fā)展方向。這牽涉到傳統(tǒng)的發(fā)展合作模式還適不適應(yīng)當(dāng)今形勢的問題。傳統(tǒng)上，有援助國、有受援國，但現(xiàn)在這種概念已經(jīng)非常模糊，傳統(tǒng)的援助國已經(jīng)不能給傳統(tǒng)的受援國提供足夠的資金，發(fā)展中國家本身也在不斷地發(fā)展，傳統(tǒng)援助國能夠提供的援助相對重要性已經(jīng)減低。在這種情況下，我們怎樣來面對新的變化、組織新的合作方式？也是我在今后一兩年肯定要花比較多精力來關(guān)注、尋找解決方法的問題。

　　中新社記者：您在工作中長期關(guān)注發(fā)展問題。聯(lián)合國為推動全球可持續(xù)發(fā)展，制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，今年9月即將舉行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會，這也標(biāo)志著聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程將迎來“中期節(jié)點”，在您看來我們?nèi)〉昧四男┲匾倪M展？

　　徐浩良：2030年可持續(xù)發(fā)展議程包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，169個子目標(biāo)。它是在2015年，193個成員國在國家首腦的層面，在聯(lián)合國通過決議來實施的。現(xiàn)在已經(jīng)過了7年半，到了“中點”，取得了很多成績。

　　比如說，很多國家在消除最貧窮的目標(biāo)方面都取得了長足進步。其中，中國的貢獻非常大，中國已經(jīng)幫助7.7億人口脫貧。在其他領(lǐng)域，比如減少兒童死亡率，減少艾滋病、肝炎等傳染病的傳播方面也取得很大進展。在環(huán)境保護方面也取得不少進展，受保護的海洋面積在過去幾年已經(jīng)增加一倍。

　　有很多好的進展，但還有很多問題。根據(jù)聯(lián)合國秘書長最新發(fā)表的報告，在140個有數(shù)據(jù)的子目標(biāo)里面，只有12%的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是按計劃進行，所以挑戰(zhàn)非常大。

　　中新社記者：的確，當(dāng)今國際局勢面臨深刻變化，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)向前推進也似乎遇到一些困難。此次峰會上聯(lián)合國將如何回應(yīng)當(dāng)今全球面臨的復(fù)雜問題與挑戰(zhàn)，您對此有何期待？

　　徐浩良：這個問題相當(dāng)復(fù)雜。發(fā)展中國家面臨很多挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是發(fā)展融資、如何使用新技術(shù)，還有怎么保證(發(fā)展中國家)有能力把這些資金、技術(shù)使用好。

　　現(xiàn)在世界上還有很多發(fā)展中國家發(fā)展的速度不均衡。根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，大概六十幾個國家今年的發(fā)展增長速度約為4%，說明在疫情、烏克蘭危機、氣候變化等挑戰(zhàn)下，經(jīng)濟在慢慢恢復(fù)；有65個國家的增速在2%以下，經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，還不能有效地應(yīng)對危機所造成的影響；還有55個國家增速大概是2%到4%之間，說明它們的經(jīng)濟在開始尋找方向，在徘徊，也在向前移動。

　　發(fā)達國家應(yīng)對問題的能力非常強。它可以利用貨幣政策、財務(wù)政策的手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。比如美國和歐洲央行提高利率來控制通貨膨脹，對很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟造成了很負(fù)面的影響。因為利率的變化，很多資金從發(fā)展中國家移動到發(fā)達國家，對發(fā)展中國家造成了很嚴(yán)重的問題。

　　在過去三四年間，由于疫情影響，很多政府要增加對社會領(lǐng)域的支出來保證人口的安全，進行了很大投入，資金來源就受到了壓力，五十幾個國家已經(jīng)處于高負(fù)債狀態(tài)，一方面要不斷地償還過去的債務(wù)，同時又需要有更多的支出投入教育、環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)，它沒有資金。在這種情況下，這些發(fā)展中國家就面臨如何能夠保證社會保障、扶貧等社會領(lǐng)域的發(fā)展，又能夠刺激經(jīng)濟發(fā)展(的問題)。

　　(聯(lián)合國)秘書長提出一些具體建議。第一，要幫助發(fā)展中國家解決短期的發(fā)展融資問題。比如要暫停債務(wù)償還，包括暫停利息償還。第二，希望現(xiàn)有的公共開發(fā)銀行，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等，最大限度地在現(xiàn)有資金池范圍內(nèi)增加低息貸款，讓發(fā)展中國家有財務(wù)空間可以應(yīng)對危機。第三，要創(chuàng)造機會給發(fā)展中國家提供新的發(fā)展融資?？梢岳脟H貨幣基金組織發(fā)放的特別提款權(quán)，把發(fā)達國家不需要的特別提款權(quán)通過公共開發(fā)銀行轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，讓它們可以有更多的財富空間投入到不同的發(fā)展領(lǐng)域，來解決發(fā)展問題，刺激可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　中新社記者：如果要持續(xù)推動全球可持續(xù)發(fā)展，我們現(xiàn)在迫切需要找到一些創(chuàng)新的模式和方法。我們知道，中國提出了全球發(fā)展倡議，“一帶一路”倡議也走過了十年，您覺得中國如何能更好地把發(fā)展經(jīng)驗介紹給其他發(fā)展中國家？

　　徐浩良：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)面臨很多挑戰(zhàn)，12%的目標(biāo)在按期進行，實際上還有30%的目標(biāo)沒有進展甚至倒退，問題是非常嚴(yán)重的。這就需要所有的利益相關(guān)方、所有的國家共同努力，為發(fā)展中國家實現(xiàn)它們的發(fā)展目標(biāo)作出貢獻。其中包括發(fā)展中國家能做的事情。比如金磚國家和G20中都有比較大的發(fā)展中國家經(jīng)濟體，在新興國家中，中國對世界經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，可以起到非常大的作用。

　　您剛才提到“一帶一路”，共建“一帶一路”已經(jīng)實行10年了，它是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要打通國家和國家之間的聯(lián)系，互通互聯(lián)，然后要雙贏。

　　“一帶一路”已經(jīng)產(chǎn)生很多正面結(jié)果。比如，在過去幾年內(nèi)，中歐班列的增長速度非常之快，這是因為“一帶一路”打通了從中國到歐洲的陸路連接。去年一年，來回的中歐班列數(shù)量已經(jīng)超過16000列(次)，標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的運輸數(shù)量已經(jīng)超過160萬箱，“一帶一路”已經(jīng)給很多國家?guī)砹藢崒嵲谠诘慕?jīng)濟和社會發(fā)展的正面動力。實際上，歐洲已經(jīng)是“一帶一路”的受益方，當(dāng)然中國也是，沿線國家都是。

　　我也知道有一些負(fù)面的報道，不同的國家可能有不同的看法。我們最要關(guān)注的是“一帶一路”對沿線國家或者投資國家，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，對當(dāng)?shù)乩习傩諑矶嗌賹崒嵲谠诘睦妫@是我們應(yīng)該問的問題。

　　您的問題還有很重要的一點，實際上是關(guān)于發(fā)展。談到發(fā)展，就講到中國政府提出的一個倡議，叫全球發(fā)展倡議，從聯(lián)合國的角度來講，全球發(fā)展倡議是與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的。聯(lián)合國秘書長和常務(wù)副秘書長曾多次對“一帶一路”、全球發(fā)展倡議做過評論，表示支持。他們認(rèn)為，這些都是支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的引擎。關(guān)鍵就是我們要怎么把這些倡議用好。

　　全球發(fā)展倡議明確了不同方向：數(shù)字、金融、扶貧方面的發(fā)展，都和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連。如果把中國提出的這些國際倡議，和其他國家提供的可持續(xù)發(fā)展倡議聯(lián)系起來，共同努力來實現(xiàn)大的發(fā)展愿景，我覺得這是一件好事情，我們都應(yīng)該支持。

　　作為聯(lián)合國，我們會和中國政府合作，為了發(fā)展中國家的利益，把這些資源用好。

　　中新社記者：就像您說的，如果要實現(xiàn)發(fā)展，必須是全球協(xié)同合作。您認(rèn)為國際社會應(yīng)該如何回應(yīng)和支持發(fā)展中國家、尤其是最不發(fā)達國家對于實現(xiàn)發(fā)展公正性和可持續(xù)性的期待？

　　徐浩良：實際上現(xiàn)在很多國家發(fā)展的速度不一樣，在不同的平臺上用不同的速度向前走，有些國家已經(jīng)滯后了。更大的危險是這些滯后的國家可能會更加滯后，因為各種原因：經(jīng)濟體的大小、國內(nèi)市場的大小、應(yīng)對危機的能力、發(fā)展系統(tǒng)制度上的一些問題，有可能要掉隊。

　　聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的口號是“不讓任何一個人掉隊”?，F(xiàn)在問題是怎樣幫助已經(jīng)有些滯后的國家趕上來，不要再有更多的滯后，不要掉隊。如果不解決這些問題，我們會面對一個更加不穩(wěn)定、更加不安全、危機更多的全球社會。解決這些嚴(yán)峻的問題是我們共同的責(zé)任。

　　解決這些問題的根源，就是要找出有效的方法，幫助這些國家進行發(fā)展。這里有很多事情可以由國際社會來擔(dān)當(dāng)、來支持，但是有很多問題也需要這些國家自身的不同利益相關(guān)方，包括政府、社會精英來做出重要的選擇和決定。

　　兩年前，一位牛津大學(xué)教授寫了一本書，在不同地區(qū)選取不少案例進行分析，結(jié)論實際上很簡單：一個國家如果要發(fā)展，很大程度上取決于這個國家的精英和有政治影響力的利益相關(guān)方做的決定，很多問題不是外界力量可以改變、可以決定的。這個國家的發(fā)展方向和最終結(jié)果很大程度取決于這個國家精英階層的選擇。

　　但是，在選擇做出之后，國際社會可以提供大量的幫助，解決發(fā)展的融資問題、技術(shù)問題、人力資源問題，來加速可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署在這方面做了很多非常有價值的項目。比如，我們現(xiàn)在在幫助世界上八十幾個國家解決發(fā)展融資的框架設(shè)計。我們與政府和所有利益相關(guān)方合作，把所有的發(fā)展資源整合起來，包括政府、私營企業(yè)、非政府組織，當(dāng)?shù)刭Y源、國際資源。把所有人的積極性動員起來，從探索主要目標(biāo)、重大問題開始，分析所采取的行動和所要達到的目標(biāo)是否相關(guān)，然后制定系列措施，共同協(xié)作解決復(fù)雜問題。

　　中新社記者：您非常強調(diào)“發(fā)展決策”。剛才您分享的內(nèi)容是不是可以理解為聯(lián)合國的這些工作正是在推動和促進發(fā)展中國家參與到全球發(fā)展的決策中來？

　　徐浩良：可以這樣說。我剛才講到世界格局在變化，有很多不同的地區(qū)組織在出現(xiàn)、在壯大，有很多不同的聲音。但我覺得，聯(lián)合國還是最具有代表性的一個組織。在聯(lián)合國，所有的國家都可以發(fā)出它們的聲音，是一個國際合作、共贏互利的平臺。

　　在今年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會的背景下，也給所有的國家，包括聯(lián)合國的機構(gòu)，提供了一個機會，去商討怎么樣在已經(jīng)取得的成果基礎(chǔ)上，能夠加大投入、共同合作，加快可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，真正地為現(xiàn)在已經(jīng)滯后的發(fā)展中國家做一些切切實實的事情，讓它們的發(fā)展能夠加快速度，讓老百姓能夠得到真正的好處。(完)