2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。2023年以來，習(xí)近平總書記先后賦予江蘇“四個走在前”“四個新”的重大任務(wù)，都將科技創(chuàng)新放在首位。我們要深刻認(rèn)識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)、本底、本務(wù)、本源，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上“走在前”，為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄力。

　　一、新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力

　　新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷，是生產(chǎn)力向更高級、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)的過程，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物。要深刻認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力形成的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展脈絡(luò)、基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征，在新時代新征程上大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展脈絡(luò)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展和培育壯大是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，為新質(zhì)生產(chǎn)力的提出奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的重要概念，強(qiáng)調(diào)要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個重要決策出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上。2024年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對新質(zhì)生產(chǎn)力理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐”。2024年3月，習(xí)近平總書記在江蘇代表團(tuán)審議時提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力從提出、部署到實施的過程，標(biāo)志著我們黨對生產(chǎn)力的認(rèn)識實現(xiàn)了又一次飛躍，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，為我們在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引，具有十分重要的理論意義和深刻的實踐意義。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力，起點是“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，落腳于“生產(chǎn)力”。“新”包括“新、高”兩重內(nèi)涵，“新”指的是新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道、新動能、新優(yōu)勢；“高”指的是質(zhì)量高，主要是高效能、高效率、高質(zhì)量?！百|(zhì)”是物質(zhì)、質(zhì)量、本質(zhì)、品質(zhì)。“生產(chǎn)力”是推動社會進(jìn)步的最活躍、最革命的要素。從具體內(nèi)容來看，新質(zhì)生產(chǎn)力包括技術(shù)革命、資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三個重要環(huán)節(jié)。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來，江蘇堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。推進(jìn)紫金山實驗室承擔(dān)移動信息網(wǎng)絡(luò)等國家重大科技任務(wù)，爭取太湖和鐘山實驗室納入國家戰(zhàn)略科技力量布局，加快建設(shè)蘇州實驗室和云龍湖實驗室。推動蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量引領(lǐng)性發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)太湖、南京、徐州“三大科創(chuàng)圈”建設(shè)。完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，圍繞新領(lǐng)域新賽道部署40項科技重大攻關(guān)、80項前沿技術(shù)研發(fā)項目。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，推廣江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革經(jīng)驗，布局建設(shè)一批概念驗證中心，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。質(zhì)優(yōu)是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求，主要體現(xiàn)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長，質(zhì)量效益要穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模速度要保持在合理區(qū)間。近年來，江蘇聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動和先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個國家先進(jìn)制造業(yè)集群和16個省重點集群，著力構(gòu)建新型電力裝備等世界一流、高端裝備等國際先進(jìn)、航空航天等全國領(lǐng)先的集群方陣。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。持續(xù)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。堅持以未來產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來，圍繞前沿技術(shù)、示范企業(yè)、科創(chuàng)園區(qū)、應(yīng)用場景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等展開部署，開辟未來網(wǎng)絡(luò)、量子、生命科學(xué)、氫能和新型儲能、深海深地空天等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。圍繞50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)項目。深入實施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計劃，爭創(chuàng)一批國家級制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，新創(chuàng)一批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、新質(zhì)生產(chǎn)力的本底是綠色生產(chǎn)力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅要提升含“新”量，還要提升含“綠”量。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，助力碳達(dá)峰碳中和。以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、綠色產(chǎn)業(yè)集群、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，是最有潛力、最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點。江蘇強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，革新傳統(tǒng)設(shè)計、制造技術(shù)和生產(chǎn)方式，著眼于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。做強(qiáng)綠色制造業(yè)，突出生產(chǎn)載體低碳化、資源利用循環(huán)化和生產(chǎn)管理數(shù)字化，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，實施鋼鐵、石化、焦化、水泥等重點行業(yè)綠色化改造，加快建設(shè)綠色制造體系，打造一批具有示范帶動作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式和新業(yè)態(tài)，著力提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國際化水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色商貿(mào)流通主體，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈的綠色低碳發(fā)展。壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)近海風(fēng)電集中連片、規(guī)模化開發(fā)，打造千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，因地制宜多形式促進(jìn)光伏系統(tǒng)應(yīng)用，積極推進(jìn)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點和沿海地區(qū)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備等綠色能源產(chǎn)業(yè)。

　　打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的基礎(chǔ)工程。構(gòu)建高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，推動可持續(xù)發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型不僅是節(jié)能降耗、降本增效的有力手段，也賦予產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間。江蘇積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)新動能新優(yōu)勢，打造自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批大型綠色環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，培育“專精特新”中小企業(yè)。著力打造“10＋X”未來產(chǎn)業(yè)體系，前瞻布局虛擬現(xiàn)實、增材制造、量子通信、氫能、固態(tài)電池等未來綠色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、液化驅(qū)油、礦物封存、有機(jī)化學(xué)品和燃料制造、高值無機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)等零碳負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策工具箱。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟(jì)社會效益，需要完善綠色低碳政策體系，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，形成強(qiáng)有力的外部約束和強(qiáng)大的內(nèi)生動力，為綠色發(fā)展提供堅實支撐。江蘇積極構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+6+13”政策體系，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，推動形成多方共同推進(jìn)的良好格局。發(fā)揮綠色金融的牽引作用，持續(xù)擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品供給，積極構(gòu)建綠色金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)以市場化方式支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快構(gòu)建多層次綠色金融市場體系，促進(jìn)綠色金融市場與全國碳交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易(CCER)市場等實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

　　倡導(dǎo)綠色健康生活方式。充分調(diào)動群眾積極性，通過觀念引導(dǎo)、消費(fèi)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)社會治理等途徑，增強(qiáng)公眾的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，推行綠色消費(fèi)、綠色出行、節(jié)水節(jié)電和垃圾分類，形成人人、事事、時時、處處崇尚綠色低碳發(fā)展的社會氛圍和綠色健康生活的時代風(fēng)尚。江蘇持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛宣傳綠色低碳基礎(chǔ)知識，培育全民加強(qiáng)節(jié)約意識和習(xí)慣，深化綠色家庭、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動，引導(dǎo)青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。推廣節(jié)能低碳節(jié)水等綠色產(chǎn)品，開展大規(guī)模設(shè)備更新和汽車、家電、家裝等消費(fèi)品以舊換新。鼓勵居民優(yōu)先購買使用節(jié)能節(jié)水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，倡導(dǎo)步行、公交和共享出行方式，在衣、食、住、行各方面自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾收運(yùn)處理體系。

　　三、新質(zhì)生產(chǎn)力的本務(wù)是革新生產(chǎn)力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能脫離生產(chǎn)關(guān)系的變革。要大力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力、企業(yè)和基層活力。要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。要加快要素資源跨境整合配置，助力江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

　　進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。要用改革打開新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道，充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，將改革作為應(yīng)對變局、開拓新局的重要抓手。江蘇以“為全國發(fā)展探路”的自覺，積極謀劃進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，準(zhǔn)確把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的階段性特征，推動重點改革聯(lián)動突破、配套改革同向發(fā)力，鼓勵支持有條件的區(qū)域率先探索、示范帶動，著力破解制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板和制度性約束。深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。聚焦服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深入實施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，推進(jìn)要素市場化綜合改革試點，促進(jìn)資源要素高效流動、高效配置。深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深入落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大各項政策舉措，增強(qiáng)民營企業(yè)家發(fā)展信心，培育一批標(biāo)桿民營企業(yè)。

　　推動高水平對外開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，中國離不開世界，世界也需要中國。江蘇用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，不斷提升國際吸引力、影響力與帶動力。更大力度吸引和利用外資，持續(xù)開展“走進(jìn)跨國公司總部”行動、外資補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動和鼓勵外資企業(yè)利潤再投資三年行動。全力推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，深度開展“百展萬企拓市場”行動，打好“促穩(wěn)”組合拳，跑出“提質(zhì)”加速度。在制度型開放上力求更大突破，深入開展江蘇自貿(mào)試驗區(qū)實施提升戰(zhàn)略三年行動，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)與開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大平臺的聯(lián)動改革、聯(lián)動開放、聯(lián)動創(chuàng)新。深化共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，扎實推進(jìn)絲路貿(mào)易促進(jìn)、重點合作園區(qū)提升兩大計劃。持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。落實落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，推動“高效辦成一件事”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，打造“一企來辦”綜合服務(wù)體系。

　　四、新質(zhì)生產(chǎn)力的本源是人才生產(chǎn)力

　　生產(chǎn)力是人類改造自然、征服自然的能力，是推動人類文明不斷向前發(fā)展的決定力量和動力源泉。社會生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根到底有賴于人的發(fā)展，因為人是社會的主體，是生產(chǎn)活動的承擔(dān)者。人才是第一資源，新質(zhì)生產(chǎn)力的本源是人才生產(chǎn)力，因而培養(yǎng)造就一大批與現(xiàn)代科技和社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　完善人才工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。江蘇堅持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，積極促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。創(chuàng)新實施“十百千萬”人才計劃，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的人才支撐。重點聚力推進(jìn)五個“百”工程，包括“百花齊放”的人才培養(yǎng)工程，讓博士后“聚”起來，讓工程師“強(qiáng)”起來，讓技能人才“多”起來；“百川歸?！钡娜瞬耪幸こ蹋哟蟾咝．厴I(yè)生留蘇來蘇力度，加大海外優(yōu)秀人才引進(jìn)力度；“百計千謀”的人才攻關(guān)工程，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，引導(dǎo)保障各類人才承擔(dān)關(guān)鍵共性攻關(guān)任務(wù)，實現(xiàn)“出人才”與“出成果”相統(tǒng)一；“百舸爭流”的人才評價工程，讓作出貢獻(xiàn)的人才更有成就感、獲得感；“百分滿意就在身邊”的人才服務(wù)工程，努力為人才提供全生命周期的服務(wù)體系。深化推動人才協(xié)同攻關(guān)人才資源配置機(jī)制改革，研究擬定人才協(xié)同攻關(guān)人才特殊調(diào)配辦法，支持跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集人才組建攻關(guān)團(tuán)隊。出臺省級事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”管理辦法，精準(zhǔn)支持重點科研單位、重大項目平臺引進(jìn)急需緊缺高層次人才。暢通科研端與產(chǎn)業(yè)端的人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，建立健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員的雙向流動機(jī)制。實施人才放權(quán)松綁改革攻堅專項行動，探索建立科研端和產(chǎn)業(yè)端互認(rèn)互通的科研評價機(jī)制，促進(jìn)科技人才在不同所有制單位間流動，為全國完善人才工作機(jī)制提供新路徑。

　　優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。江蘇突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最新需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快培養(yǎng)貼近戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實際，符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和多元應(yīng)用場景需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。精準(zhǔn)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，超過一半的江蘇高校品牌專業(yè)與江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)，近一半江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。持續(xù)開展教育界與產(chǎn)業(yè)界對話對接系列活動，扎實推進(jìn)千億級產(chǎn)教融合聯(lián)合體等十大“標(biāo)桿項目”建設(shè)，實施急需緊缺高層次創(chuàng)新人才、卓越一流工程師等重大人才計劃，立項建設(shè)100個省級卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0專業(yè)、100個省級產(chǎn)教融合型品牌專業(yè)，新增2所高校獲批國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)單位。堅持人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，精心組織實施“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等省級重點人才工程，加快培育打造國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造重要的原始創(chuàng)新策源地。深入實施部省共建“技能江蘇”專項行動，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。高起點實施“江蘇工匠”培育工程，建設(shè)國家級、省級綜合性高技能人才培訓(xùn)載體。著力增強(qiáng)教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展支撐力，把全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、支撐高水平科技自立自強(qiáng)作為主攻方向，在人才自主培養(yǎng)上提升新能力，在科技自立自強(qiáng)上作出新貢獻(xiàn)，在教育開放合作上打造新高地，為全國優(yōu)化人才培養(yǎng)提供新模式。

　　健全收入分配機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。江蘇不斷完善按要素分配政策制度，強(qiáng)化知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配導(dǎo)向。建立健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享和利益分配機(jī)制，鼓勵企業(yè)探索建立知識、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，探索實行技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)折價、股權(quán)期權(quán)激勵等科技人才激勵方式。取消以高技術(shù)成果等無形資產(chǎn)入股的股權(quán)比例限制，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中主要發(fā)明人的收益比例。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素參與分配的體制機(jī)制，重視數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、分割和收益，促進(jìn)與其他要素自由組合賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立完善數(shù)字稅收支持、數(shù)字人才津貼、數(shù)字技術(shù)科技獎勵等數(shù)字勞動貢獻(xiàn)的支持政策及制度。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加強(qiáng)重點集群高端人才、緊缺人才個人所得稅減免優(yōu)惠，探索實施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，支持有條件地區(qū)對個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分給予補(bǔ)貼。完善生產(chǎn)要素參與收入分配機(jī)制，健全完善科技成果市場化定價機(jī)制，鼓勵符合條件企業(yè)用好用足股權(quán)期權(quán)、分紅激勵等方式提高關(guān)鍵崗位核心人才待遇水平，為全國健全收入分配機(jī)制探索新經(jīng)驗。

　　作者：馮樹春 江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任

　　來源：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2024年3月刊