張芮昕 方立江

　　把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，是我們黨堅持“兩個結(jié)合”、著眼“兩個大局”，深刻總結(jié)國內(nèi)外民族工作經(jīng)驗教訓，深刻洞察中華民族共同體發(fā)展趨勢，取得的重大理論和實踐成果，是新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會上，習近平總書記深刻分析西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要作用，強調(diào)要“堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定”，為譜寫西部大開發(fā)新篇章作出了新部署。青海是西部地區(qū)民族工作大省，是穩(wěn)疆固藏的戰(zhàn)略要地，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，一以貫之在鑄牢中華民族共同體意識上走在前、作示范，具備相應的先發(fā)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。目前，新一輪西部大開發(fā)正處于加速形成階段，我們有責任亦有使命在大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局中，促進各民族交往交流交融走實、推進民族團結(jié)進步立法的深化完善、升級民族團結(jié)進步創(chuàng)建打造、堅持生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展并行，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發(fā)展的全過程和各方面。

　　一、促進“三交”走深走實，堅持鑄牢中華民族共同體意識發(fā)展方向

　　在新時代推動西部大開發(fā)座談會上，習近平總書記強調(diào)，要“全面準確貫徹黨的民族政策，加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各族群眾交往交流交融”。歷史充分證明，各民族交往交流交融貫穿于中華民族發(fā)展各個歷史時期民族關(guān)系的始終，這是中國歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略對“三交”在形式、內(nèi)容上，都提出了更高的目標和要求，只有促進各民族之間廣泛交往、全面交流、深度交融走深走實，才能切實有效完成這項重要任務(wù)與歷史使命。

　　青海各民族交往交流交融歷史久遠，屬于少數(shù)民族聚居且深度交融互嵌特色鮮明的地域。結(jié)合民族工作良好基礎(chǔ)和歷史稟賦，青海堅定履行維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定政治責任，始終將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作放在全局工作的重要位置，在推進各民族“三交”方面取得了顯著成效：從加強民族團結(jié)進步宣傳教育，到保護傳承各民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，青海在增強各族群眾的民族認同感、文化自信方面取得明顯進步；從統(tǒng)籌推進平安青海建設(shè)，到積極推廣民族地區(qū)普通話使用，青海在維護社會和諧穩(wěn)定、促進民族交往交流交融等方面取得積極成效；從深入實施脫貧攻堅，到共同富裕舉措，青海在實現(xiàn)各族群眾共享發(fā)展成果、縮小貧富差距方面取得重大進展。民族地區(qū)基層逐漸呈現(xiàn)出多民族和諧共居、共建共治共享的良好格局，為促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎(chǔ)。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，要進一步健全制度機制促進“三交”走深走實，有效落實“三項計劃”、啟動實施“三交”十項行動、探索其他跨區(qū)域“三交”路徑，并以“社區(qū)石榴籽家園”為抓手，著力構(gòu)建互嵌式社區(qū)，創(chuàng)造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，在此基礎(chǔ)上，進一步嘗試將經(jīng)過長期實踐檢驗的、可借鑒的經(jīng)驗做法適時轉(zhuǎn)化為民族工作常態(tài)化舉措，為其他省市自治區(qū)提供可資借鑒的“青海模式”。

　　二、推進民族團結(jié)進步立法的深化完善，夯實鑄牢中華民族共同體意識法治根基

　　民族團結(jié)進步立法是在依法治國的大背景下，國家加強民族團結(jié)進步方面的重大法治實踐，對于鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。2014年中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平總書記提出“用法律來保障民族團結(jié)”；2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上，再次強調(diào)“堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結(jié)”，深刻闡明了法律對于保障民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的重要作用?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法”，用法律來保障民族團結(jié)，其前提條件就是要有一套系統(tǒng)完備、邏輯嚴密的民族團結(jié)法律規(guī)范體系，為各民族依法平等相處、共同發(fā)展提供有力制度保障。

　　在新一輪西部大開發(fā)整體格局中，加強民族工作法律法規(guī)體系建設(shè)、不斷提高民族事務(wù)治理法治化水平，是切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的必然要求。目前，我國民族團結(jié)進步立法工作已經(jīng)取得了長足進步，全國各地24部地方立法的實踐為國家層面立法奠定了基礎(chǔ)。其中，青海省率先啟動修訂省級和果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州、循化撒拉族自治縣民族團結(jié)進步條例，成為全國最早出臺專項民族團結(jié)法規(guī)的省區(qū)之一?！肚嗪Ｊ〈龠M民族團結(jié)進步條例》明確將鑄牢中華民族共同體意識納入村規(guī)民約、居民公約、文明公約、寺規(guī)僧約等基層規(guī)范，充分發(fā)揮了法治的引領(lǐng)作用，推動民族團結(jié)理念深入人心。這種將法律規(guī)范與基層自治規(guī)則相結(jié)合的實踐，為全國性的民族團結(jié)進步促進法的制定、出臺提供了可復制的地方治理經(jīng)驗和實踐樣本。黨的二十屆三中全會提出制定民族團結(jié)進步促進法。屆時，全國性的民族團結(jié)進步促進法，可以為地方立法提供更加明確的指引和依據(jù)，促進各地民族團結(jié)進步立法的深化完善，不斷提高民族事務(wù)治理的法治化水平，使法律更好地適應新形勢下民族工作的需要，為鑄牢中華民族共同體意識提供有力法治保障，對于推動新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，維護邊疆地區(qū)的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定亦具有重要意義。有鑒于此，青海省級及其幾個自治州(縣)的地方性立法實踐可以視作一份重要的“青海樣本”。

　　三、升級民族團結(jié)進步創(chuàng)建打造，發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識示范引領(lǐng)

　　黨的十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，黨中央將鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的主線在全國廣泛開展，民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成為新的歷史條件下鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手。經(jīng)過長期的實踐，民族團結(jié)進步創(chuàng)建的內(nèi)容和形式日漸豐富，示范區(qū)與示范單位創(chuàng)建活動掀起熱潮、示范引領(lǐng)效應顯著增強，逐步從以往被動的“要我創(chuàng)”“自上而下”“單一型”“階段性”，向主動的“我要創(chuàng)”“自下而上”“綜合型”“日常化”的模式轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八大以來，青海省始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真貫徹落實習近平總書記“在青海不謀民族工作，不足以謀全局”的重要指示，堅持把民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作作為一項重大政治任務(wù)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省為統(tǒng)領(lǐng)，以打造全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位、教育基地為重點，以培育省級示范單位、教育基地和青少年教育示范點為基礎(chǔ)，以選樹全國和省州縣三級先進典型為抓手，不斷深化創(chuàng)建工作，在全國率先成為所有市州和93.3%的縣(市、區(qū))達到國家級示范標準的省份，累計建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)62個、示范單位33個、教育基地9個，命名494個省級示范區(qū)示范單位、教育基地和青少年教育示范點，選樹全國模范典型299個，省、市、縣三級先進典型3700多個。全國民族團結(jié)進步示范省影響不斷擴大，效應不斷凸顯。下一步，依托新時代推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局，將迎來推動青海民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建由“數(shù)量領(lǐng)先”向“示范引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變的重大契機，在示范創(chuàng)建中爭取更多“領(lǐng)先”、在干在實處中繼續(xù)走在“前列”，以更高站位、更高標準、更嚴要求，推動民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建工作邁上新臺階，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的“青海經(jīng)驗”。

　　四、堅持生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展并行，打造鑄牢中華民族共同體意識安全屏障

　　經(jīng)濟發(fā)展是民族團結(jié)進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅持生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展并行，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，立足區(qū)域獨有資源稟賦以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升經(jīng)濟活力，既能為鑄牢中華民族共同體意識打造安全屏障，也是當下新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就不可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的生態(tài)文明建設(shè)，可以滿足西部地區(qū)各民族群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需求和發(fā)展需要，形成“生態(tài)興則文明興”的認識，堅持人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，在高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)成果的惠及感召下，把生態(tài)文明建設(shè)與中華各民族的根本利益和永續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，成為生態(tài)共同體和利益共同體構(gòu)建的踐行者、推動者，并在此過程中鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識，是孕育和催生符合西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署以來，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效：青藏高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，濕地面積持續(xù)擴大，水土流失大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，生態(tài)文明建設(shè)日臻完善；相繼建立一批國家公園，健全了以國家公園為主體的自然保護地體系，生態(tài)保護改革試點深入推進。當下，西部地區(qū)作為國家重要的生態(tài)安全屏障，承載著國家生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命。青海作為“三江之源”和“中華水塔”，首要的便是承擔生態(tài)功能最大化的重任。習近平總書記在三次青?？疾煨谐讨校紝ι鷳B(tài)保護作出重要指示，賦予“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的省情定位；明確青海“生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”的戰(zhàn)略地位；強調(diào)“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”。青海省深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重大要求，持續(xù)加大生態(tài)保護力度，先后建立起三江源、祁連山等國家公園，濕地保護成效顯著。與此同時，青海正加快綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的有機結(jié)合，以堅定的決心和有效的舉措努力承擔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的使命，主動對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身資源環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)具有民族地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜搶抓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將高原資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動能，為加快形成新一輪西部大開發(fā)新格局貢獻“青海力量”。

　　(作者單位：山東大學馬克思主義學院、青海師范大學馬克思主義學院)