中新網(wǎng)江西鉛山6月8日電 題：破解“一園兩治”，看武夷山國家公園如何“答卷”？

　　作者 朱瑩

　　武夷山國家公園跨江西、福建兩省，是地球同緯度生態(tài)保護(hù)最好、生物多樣性最豐富之地，是中國唯一一個既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國家公園。

　　今年5月底，江西省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《江西省武夷山國家公園條例》，福建省十四屆人大常委會第十次會議表決通過《福建省武夷山國家公園條例》，都將于2024年10月1日起施行。破解“一園兩治”，武夷山國家公園如何“答卷”？2024年文化和自然遺產(chǎn)日前夕，記者探訪武夷山國家公園江西片區(qū)。

　　困境：立足實際 完善保護(hù)措施

　　武夷山國家公園江西片區(qū)位于上饒鉛山縣境內(nèi)，從城區(qū)出發(fā)，沿寧上高速至武夷山鎮(zhèn)，進(jìn)入武夷山國家公園后，一條曲折的公路在崇山峻嶺間延伸開來，左側(cè)桐木河沿武夷山大峽谷橫沖直撞、不斷下切，沿路植被茂密、青山如黛。

　　“提起武夷山，大多數(shù)人想到的是福建武夷山，其實南北走向的武夷山是贛閩兩省的界山，江西片區(qū)位于武夷山山脈的西北坡、福建片區(qū)位于武夷山山脈的東南坡，主要保護(hù)物種不同，這也是協(xié)同立法過程中的一個磨合點。”江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長鄒思成介紹。

　　2021年10月，武夷山國家公園正式設(shè)立。近三年來，同為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的江西省和福建省，圍繞武夷山國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理開展了諸多協(xié)作。

　　江西省人大常委會法工委副主任楊潤華介紹，目前，國家公園法尚未出臺。江西片區(qū)原有《江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》和福建片區(qū)原有相關(guān)法規(guī)已不適應(yīng)國家公園建設(shè)需要，管理體制不順、保護(hù)與發(fā)展矛盾、執(zhí)法力度不足、公眾參與度低等問題，制約了武夷山國家公園的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時，福建省于2018年3月1日起施行的《武夷山國家公園條例(試行)》已不能完全覆蓋國家公園范圍，需要與時俱進(jìn)作出調(diào)整。

　　自1995年來到武夷山，江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局葉家廠管理站站長江文結(jié)已在此工作近30年，他對此深有體會。他告訴記者，設(shè)立國家公園后，武夷山知名度越來越高，訪客驢友越來越多，管理站面臨森林防火、資源保護(hù)、驢友活動環(huán)境破壞等壓力，“以東南最高峰黃崗山為例，黃崗山是我們共同管理的區(qū)域，過去江西、福建雙方以山脊為界都不能越界執(zhí)法，存在管理盲點”。

　　破局：統(tǒng)一尺度 形成保護(hù)合力

　　密林蒼翠、蟲鳴陣陣。桐木河西側(cè)，一棵樹大枝平展，枝梢下垂，樹冠成塔形。江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局車盤保護(hù)管理站站長徐新宇告訴記者，這是中國特有第三紀(jì)殘遺植物、珍稀瀕危物種、植物界的“活化石”——南方鐵杉，江西片區(qū)內(nèi)保存有全國連片分布面積最大的南方鐵杉林，面積高達(dá)1560公頃，其中林齡200年以上的過熟林面積達(dá)400余公頃。

　　沿葉家廠管理站往上，至扼贛閩咽喉的桐木關(guān)，再往上走，便是武夷山國家公園核心保護(hù)區(qū)。武夷山國家公園雖地跨贛閩兩省，但只有將其作為有機(jī)整體進(jìn)行一體化保護(hù)，才能確保其得到系統(tǒng)、有效保護(hù)。2022年，贛閩兩省啟動相關(guān)立法工作，通過同步立項、起草、調(diào)研、審議等方式，兩省聯(lián)合改稿十多次，草案修改56次，最終達(dá)成一致。

　　“在立法過程中，兩省在管控措施、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作內(nèi)容、法律責(zé)任等核心條款上下功夫，在一些關(guān)鍵制度設(shè)計上保持一致，切實推動‘一山共治’。”楊潤華說。

　　翻閱兩省條例，皆設(shè)置專章推動贛閩協(xié)作，提出兩省人民政府堅持共商共建共享的原則，建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理中的重大問題。例如，茶產(chǎn)業(yè)是兩地的富民產(chǎn)業(yè)，在專章中兩省提出“加強(qiáng)茶文化和種茶制茶技術(shù)交流”。

　　同時，對禁止性行為以及相同的違法行為處罰幅度不一致的地方達(dá)成了統(tǒng)一，除去管理盲點，形成了整體的保護(hù)和管理網(wǎng)絡(luò)。比如，兩省條例對武夷山國家公園核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)允許開展的活動進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范：對禁止開展的活動以及對違法行為的處罰，兩省也基本保持了一致。

　　楊潤華告訴記者，通過省際協(xié)同，解決管理盲點、統(tǒng)一管理制度以及協(xié)調(diào)區(qū)域合作，形成整體性的保護(hù)和管理網(wǎng)絡(luò)，讓贛閩兩省的生態(tài)保護(hù)擁有同一把尺子、同一個標(biāo)準(zhǔn)。

　　條例如何做到既協(xié)同一致又各具特色？例如，江西片區(qū)點明了具有“江西烙印”的保護(hù)對象，如黃腹角雉、黑麂、南方鐵杉等野生動植物和黃崗山、獨豎尖等地質(zhì)地貌，以及書院文化等傳統(tǒng)文化。福建片區(qū)單獨對古閩族文化、摩崖石刻的保護(hù)作出了規(guī)定。

　　福建省武夷山國家公園管理局法規(guī)部主任劉邦仁認(rèn)為，兩省協(xié)同立法讓武夷山國家公園實現(xiàn)了“一園一法”，進(jìn)一步破解了過去“九龍治水”多頭管理、交叉重疊以及省際間存在的部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問題，也補(bǔ)足了此前在擅自放生、野外探險等方面的管理空白。

　　展望：系統(tǒng)治理 提升保護(hù)質(zhì)效

　　在武夷山國家公園的奇峰險峻之間，長著被當(dāng)?shù)乩习傩战蚪驑返赖牟铇?，多樣、完整的生物鏈和茶產(chǎn)業(yè)相得益彰；青山腳下，連片的鄉(xiāng)村民宿坐落，五湖四海的游客慕名而來。實現(xiàn)人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展在兩省條例中得到體現(xiàn)。

　　雨后的武夷山鎮(zhèn)西坑村草坪村小組云霧氤氳，宛如仙境。這是江西片區(qū)距離核心保護(hù)區(qū)最近的村落。

　　記者走進(jìn)草坪村小組，寬敞整潔的村道、整齊劃一的民宿招牌……村民將一幢幢民房翻新改造，變成一間間民宿，與村里的美景美食一起，吸引著天南地北的游客。如今，民宿經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏囊话选敖痂€匙”。

　　官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，武夷山鎮(zhèn)現(xiàn)有民宿140余家，約1300間客房，從業(yè)人員500余人。該鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)村民宿游帶動土特產(chǎn)銷售1200余萬元，全年綜合收入超過2000萬元。

　　今年53歲的李文龍是草坪村小組最早發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的村民之一，他告訴記者，每年7月至8月，民宿基本滿房，目前已有七八個老顧客已提前預(yù)訂房間，“條例中提出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，期待能為我們當(dāng)?shù)鼐用駧韺崒嵲谠诘氖找婧妥兓?。?/p>

　　記者了解到，在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《江西省武夷山國家公園條例》規(guī)定武夷山國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測狀況，可持續(xù)性地利用武夷山國家公園的生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；規(guī)定當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依托生態(tài)優(yōu)勢，制定與武夷山國家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動武夷山國家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，指導(dǎo)和扶持武夷山國家公園及周邊居民適度發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林食品和特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　八百多年前，辛棄疾于赴任途中訪朱熹，路過“碧水丹山，奇秀甲東南”的武夷山，對奇峰、秀水、幽谷、險壑留下了深刻印象，遂作棹歌十首。昔之武夷山，“欲識個中奇絕處，棹歌閑聽兩三聲”。今人走在武夷山區(qū)，眼前景象，與詩中何其相似。守護(hù)這片碧水丹山，兩省條例將對武夷山國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作提供堅實的法治保障。(完)