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蹲點(diǎn)十村看減負(fù):基層治理如何實(shí)現(xiàn)輕裝上陣?

蹲點(diǎn)十村看減負(fù):基層治理如何實(shí)現(xiàn)輕裝上陣?

2025年03月18日 08:01 來(lái)源:“半月談”微信公眾號(hào)
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  今年2月,中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議召開(kāi),釋放出要去虛務(wù)實(shí),動(dòng)真碰硬的明確信號(hào)。從“疲于留痕”到“輕裝上陣”,從“坐班打卡填報(bào)表”到“走村入戶謀產(chǎn)業(yè)”……新春伊始,半月談?dòng)浾呱钊牒?0個(gè)村,在村部院落、田間地頭看到,關(guān)乎基層治理效能與鄉(xiāng)村發(fā)展活力的變革正持續(xù)深化。

  從“報(bào)表員”做回“辦事員”

  初春,走進(jìn)邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)塘坪村便民服務(wù)中心,村民唐道雨正將一沓材料交給村干部:“我下午就要去珠海打工,辦房屋不動(dòng)產(chǎn)證的事就拜托你們了?!?/p>

  村干部接過(guò)材料,答應(yīng)馬上處理?!艾F(xiàn)在村干部騰出手了,辦事效率高了?!碧频烙陮?duì)半月談?dòng)浾吒锌骸斑^(guò)去來(lái)村部,看到村干部不是在開(kāi)會(huì),就是在填報(bào)資料,忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),哪里還有精力幫我們辦事?!?/p>

  2023年,湖南省委出臺(tái)政策文件,明確“12個(gè)不得”,對(duì)召開(kāi)會(huì)議頻次、發(fā)文要求等作出硬性規(guī)定。2024年后,又針對(duì)基層治理“小馬拉大車”等突出問(wèn)題,陸續(xù)推出75項(xiàng)減負(fù)賦能具體舉措。一系列減負(fù)政策、舉措,讓受訪村干部切實(shí)感受到身邊的變化。

  ——“牌子”不再“泛濫成災(zāi)”。臨澧縣四新崗鎮(zhèn)眾勝村黨總支書(shū)記邵克喜告訴半月談?dòng)浾?,過(guò)去村里“牌子成災(zāi)”,最多時(shí)掛上百塊牌子,如今只有不到10塊,看上去清爽多了。

  ——會(huì)議、文件數(shù)量明顯減少。桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)東旺坪村黨支部書(shū)記陳曳媛說(shuō),以前忙的時(shí)候“一天三場(chǎng)會(huì)”,如今,村里接收上級(jí)文件至少減少了一半,“陪會(huì)”數(shù)量也大幅減少。

  ——“指尖上的形式主義”得到整治。汨羅市弼時(shí)鎮(zhèn)白鶴洞村黨總支書(shū)記胡龍告訴半月談?dòng)浾?,App推廣下載量、活躍度等相關(guān)考核不再排名。另一名村干部遞過(guò)手機(jī)讓半月談?dòng)浾叻矗骸案黝惞ぷ鰽pp少了十幾個(gè),許多工作微信群也被清理整合。”

  為了切實(shí)把“文山會(huì)?!睖p下去,一些“硬核”的技術(shù)手段“幫了大忙”。多名基層干部反映,當(dāng)?shù)馗骷?jí)各部門(mén)文會(huì)情況被統(tǒng)一匯集到“文會(huì)智治”信息化平臺(tái),文會(huì)數(shù)量一旦超出總量指標(biāo)的80%,就會(huì)啟動(dòng)前置審核流程。此外,湖南探索實(shí)行“無(wú)擾督查”,整合督查信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)督查結(jié)果可共享、可互認(rèn)?!艾F(xiàn)在檢查組看現(xiàn)場(chǎng)的多了,翻臺(tái)賬的少了?!币晃淮逯?shū)告訴半月談?dòng)浾?,不用再提前?zhǔn)備“迎檢表演”了。

  “減負(fù)不是減責(zé),而是讓‘小馬’卸下不該馱的貨?!鄙坳?yáng)縣減負(fù)辦負(fù)責(zé)人打了個(gè)比方。明確村級(jí)組織20項(xiàng)“主責(zé)”、29項(xiàng)協(xié)辦事項(xiàng),取消36項(xiàng)證明,讓村干部從“報(bào)表員”重新做回“辦事員”。

  從“被動(dòng)接招”到“主動(dòng)出拳”

  在懷化市鶴城區(qū)水垅村,村黨總支書(shū)記楊偉最近在忙著對(duì)接一個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。在他的推動(dòng)下,一個(gè)索道項(xiàng)目的起點(diǎn)準(zhǔn)備落戶水垅村。作為一名村干部,他覺(jué)得減負(fù)賦能最大的效果就是由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”?!斑^(guò)去忙忙碌碌卻不見(jiàn)工作成果?,F(xiàn)在好了,可以集中精力為村里謀發(fā)展、辦大事?!睏顐フf(shuō)。

  “減負(fù)賦能也是對(duì)村里‘生產(chǎn)力’的一次‘解放’?!毕嫖魍良易迕缱遄灾沃菁资嗅己咏值勒裎錉I(yíng)村支書(shū)梁元告訴半月談?dòng)浾?,通過(guò)發(fā)展蔬菜種植、又將廢棄場(chǎng)地改造成倉(cāng)儲(chǔ)和生產(chǎn)車間,2021年到2024年,振武營(yíng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入由19萬(wàn)元增至105萬(wàn)元。

  沅江市陽(yáng)雀洪村2018年摘掉“貧困村”的帽子。為穩(wěn)住脫貧成果,村支書(shū)劉自武帶領(lǐng)村支兩委挨家挨戶拜訪村民,為村里的發(fā)展想辦法、出主意,組建起稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社,建起包裝印刷廠、食品加工廠?!半m然每天忙得腳不沾地,但心里特別踏實(shí)?!眲⒆晕湔f(shuō)。由于工作出色,他還通過(guò)全省統(tǒng)一組織的考核招聘,正式成為一名事業(yè)編的“國(guó)家干部”。

  為了真正賦能基層,湖南強(qiáng)化正向激勵(lì),統(tǒng)籌更多政策、資金、力量、人才向基層傾斜。比如岳陽(yáng)34個(gè)軟弱渙散村黨組織第一書(shū)記全部實(shí)行市派鄉(xiāng)管;長(zhǎng)沙市出臺(tái)政策,打通村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道,符合條件的村黨組織書(shū)記可通過(guò)選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

  多名村干部介紹,過(guò)去的模式是“上級(jí)喊話、基層被動(dòng)執(zhí)行”,基層干部即使有一些好的想法,但由于沒(méi)精力、沒(méi)資源、害怕“追責(zé)”,選擇慢作為、不作為。如今通過(guò)“待遇保障+成長(zhǎng)通道+容錯(cuò)機(jī)制”的組合拳,這種狀況得到了整治。此外,“小田改大田”“農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措,也因減負(fù)賦能得到更加強(qiáng)有力的推進(jìn)。

  跳出“減負(fù)-反彈”的循環(huán)怪圈

  盡管減負(fù)賦能已經(jīng)取得明顯成效,但采訪中,一些基層干部還是流露出對(duì)鞏固改革成果、根治“隱藏”負(fù)擔(dān)和防范形式主義“變種”的擔(dān)憂。

  ——減負(fù)應(yīng)精準(zhǔn)“拆彈”,而非撒手不管。調(diào)研中,有村干部向半月談?dòng)浾叻从常瑸榱藨?yīng)付上級(jí)減負(fù)檢查,村干部被要求背誦減負(fù)措施的部分條目;還有干部反映,“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少跑腿”講了多年,但部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘“雷打不動(dòng)”,村干部跑斷腿,村民還不理解;優(yōu)化基層考核指標(biāo)后,有些考核事項(xiàng)被取消,又缺乏跟進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣,干好干壞沒(méi)人管”。

  ——賦能不能“一放了之”,更需能力保障?!坝械穆毮懿块T(mén)放權(quán),卻舍不得利益,拖拖拉拉;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放權(quán)限,又缺能力保障?!庇匈Y深鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,一些人口體量、經(jīng)濟(jì)體量較大的基層地區(qū),干部配備、能力滯后于群眾需求。受訪干部認(rèn)為,職能交叉、考核沖突、資源錯(cuò)配等問(wèn)題,必須通過(guò)持之以恒的系統(tǒng)改革來(lái)破解。

  要通過(guò)厘清職責(zé)、優(yōu)化流程、技術(shù)賦能、激勵(lì)相容,持續(xù)強(qiáng)化基層治理能力。各級(jí)黨委政府要保持改革定力恒心,對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè);對(duì)具有一定典型性、普遍性的問(wèn)題,集中力量開(kāi)展整治清理,讓基層跳出“減負(fù)-反彈-再減負(fù)-再反彈”的怪圈。

  半月談?dòng)浾撸鹤T劍、周楠、姚羽、余春生、謝奔、柳王敏、阮周圍、張格

  原標(biāo)題《讓“小馬”卸下不該馱的貨 蹲點(diǎn)十村看減負(fù)》

【編輯:蘇亦瑜】
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