楊建順中國人民大學(xué)教授

　　近日，深圳交警對一涉嫌變造車牌的違法人員處以5萬元罰款。有人認為對變造車牌的行為處以5萬元的罰款并不算多，因為交通秩序需要嚴厲的處罰機制治理；也有人表示，“5萬元最貴罰單”“用力過猛”。該交通“天價”罰款單是否合理引起了大家的熱議。其實，早在2004年5月1日起實施的道路交通安全法就對故意遮擋、污損機動車號牌和偽造、變造機動車號牌的行為進行了明確規(guī)范。在立法過程中，對于上述這些行為的罰款幅度存在著爭議。近日，筆者采訪了當(dāng)時參與此立法的中國人民大學(xué)教授楊建順。

　　故意遮擋、污損機動車號牌，嚴懲還是輕罰？

　　為何對故意遮擋、污損機動車號牌規(guī)定處以20元以上200元以下的罰款？

　　對于故意遮擋、污損機動車號牌的罰款幅度，在立法過程中，有人說應(yīng)該罰得駕駛?cè)藘A家蕩產(chǎn)，使其不敢再犯；也有人說罰款應(yīng)該和教育相結(jié)合，罰款在于警示，不在于罰的多。

　　我認為，故意遮擋、污損機動車號牌是一種性質(zhì)非常惡劣的行為，對這樣的故意違法行為應(yīng)當(dāng)嚴懲不貸。作為機動車駕駛?cè)�，�?yīng)該知道車牌號的最基本要求是清晰、整潔、能夠明顯辨認。假如因下雨等導(dǎo)致車牌污損，駕駛?cè)诉�沒來得及清洗，這種情形對駕駛?cè)诉M行教育、指導(dǎo)就可以了。而通過故意遮擋、污損機動車號牌來有意逃避執(zhí)法部門的處罰，會給他人帶來很多不安全的威脅，應(yīng)加大對其處罰力度。制度不能讓違法者從違法行為中得到任何利益，這樣才能真正建立起秩序安全暢通的道路交通狀態(tài)。

　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，當(dāng)時大家普遍意識到既有的治安管理處罰條例的規(guī)定對闖紅燈處以5元錢之類的處罰規(guī)定力度遠遠不夠。在制定道路交通安全法時，經(jīng)過大家討論，在第九十五條規(guī)定了對故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機動車號牌的，“處警告或者20元以上200元以下罰款”。

　　偽造、變造機動車號牌，是同罰還是高罰？

　　為何對偽造、變造機動車號牌規(guī)定處以200元以上2000元以下的罰款？

　　立法時主張對偽造、變造機動車號牌的應(yīng)當(dāng)予以較輕的處罰力度的觀點還是比較少的，只有個別人主張低幅度的罰款。絕大多數(shù)人都認為應(yīng)當(dāng)提高罰款幅度。

　　我認為，對于偽造、變造機動車號牌和故意遮擋、污損機動車號牌的罰款不同是有道理的。偽造、變造機動車號牌的行為，直接侵害了被套牌人的利益�，F(xiàn)實中，有人會接到一些莫名其妙的交通違法罰單，這些罰單都是根據(jù)電子眼所拍下的車牌號制作的，被套牌人只能“啞巴吃黃連”。另一方面，偽造、變造機動車號牌的行為，侵犯了國家的管理秩序。道路交通安全法第九條明確規(guī)定了機動車號牌由國務(wù)院公安部門監(jiān)制，并由公安交通管理部門發(fā)放。并不是任何人或單位都能制造機動車號牌，這是一種資源規(guī)制。就像郵票的印制、銷售必須由郵政管理部門監(jiān)督一樣。機動車號牌牽涉到的是機動車，而機動車是按照不動產(chǎn)來管理的。偽造、變造機動車號牌侵犯了機動車的管理秩序，所以對它的懲處應(yīng)該更嚴厲一些。對于罰款數(shù)額，偽造、變造機動車號牌處以200元以上2000元以下的罰款，從當(dāng)時人們收入水平來看是相當(dāng)高的，這是一種較好的、具有實效性的懲戒。

　　最終在道路交通安全法第九十六條明確規(guī)定了對偽造、變造機動車號牌的，“由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，并處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。（胡玥）